去年以来，青铜峡市人大常委会持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加强和改进新时代基层人大工作，探索建立青铜峡市人大常委会专家咨询制度，借助“外脑”、引进才智，消除认知盲区，补齐专业短板，增强履职能力，切实提升人大工作质量水平。

探索的火花

　　2023年9月，青铜峡市人大常委会在安全生产法及自治区相关条例执法检查中，为解决安全生产工作中一些专业领域存在的不足看不透、查不准等问题，首次尝试邀请4名行业专家参与对液化石油气、食品生产、工业设备、消防安全等领域现场检查。

　　在专家智慧、专业力量加持下，执法检查组深入生产一线、关键点位精检细查，发现了诸如废旧金属收购站液化丙烷气瓶无防倾倒装置和防晒措施、学校食堂使用的食用油质检报告不符合有关规定、消防泵房内违规安装水龙头、水位计无警戒标识、特种设备操作标识不清等40余条专业性问题，不仅为生产单位排查出了安全生产隐患，更为执法检查组客观真实掌握法律法规实施情况提供了直观具体的事实印证，极大提高了检查的深入化、精准化、客观化水平。

　　不仅如此，专家们在精心检查的基础上，还从专业技术角度就如何改进安全生产工作、落实安全生产法定责任提出了许多有见地、可操作的意见建议，被执法检查组充分吸纳到执法检查报告中，极大提升了执法检查的深度、力度和刚性。

　　一次闪耀的火花，只有持续添薪管护，才能长久旺盛燃烧、不断发光发热。

　　青铜峡市人大常委会敏锐认识到借助专业力量、发挥智库作用对于提升人大依法履职水平的重要作用，积极谋划把这次邀请专家参与执法检查的成功做法推广应用到调研、视察、询问、审议和立法意见征集等人大工作的多方面、多环节。经过认真总结归纳和深入研究论证，常委会于2023年底制定出台了《青铜峡市人大常委会咨询专家库管理制度》，将借脑引智提升人大工作质效正式纳入了制度化、规范化、常态化轨道。

制度的聚合

　　制度是否科学完备是决定机制能否真正确立、工作能否顺畅运行的关键。《青铜峡市人大常委会咨询专家库管理制度》聚焦引智目标，立足客观实际，坚持严管原则，突出实用导向，对专家的筛选聘用、管理服务和专家库的建立、运用等事项作出了全面、务实的规定。

　　关于专家资质，规定聘用的专家必须遵纪守法、品行端正，未受过党政纪律处分；必须政治素质过硬，有良好职业道德和政策理论素养；必须工作业绩突出，熟悉行业政策法规，在所在岗位或专业领域内具有较深的造诣，属于企事业单位身份的，必须具备相应专业中级以上职称；必须热心参与人大工作，身体健康，在时间和精力上能够保证完成咨询服务。

　　关于聘用程序，规定筛选咨询专家由市人大常委会相关工作委员会摸底审核，并征求专家所在单位意见后提出人选，经常委会主任会议研究后聘任。

　　关于专家库建立，明确成立财政经济、法制服务、环境保护、安全生产四个咨询专家组，从全市筛选相关专业人员和具有丰富经验的基层一线工作人员组建人大咨询专家库；咨询专家实行任期制，任期自颁发聘书之日起，至当届市人大常委会任期届满。

　　关于专家参与工作，明确专家受邀参加市人大常委会及相关工作委员会召开的座谈、征求意见等会议并对有关工作提出意见建议，参加市人大常委会“三查（察）”活动和相关审查工作并对有关工作、相关报告提供分析咨询、提出书面修改意见建议，协助开展规范性文件合法性审查并提出书面审查意见，参加立法意见征集活动并提出书面意见建议4种方式。

　　关于专家服务管理，规定由市人大常委会相关工作委员会负责为咨询专家提供参与工作、开展咨询所需的信息资料等服务；对咨询专家实行动态管理，督促其提高服务质量，对于连续三次不能承担咨询工作、完成咨询任务的，因违纪违法受到刑事处罚和严重纪律处分的，因健康等原因不能承担咨询任务的，或者本人提出辞去咨询专家身份的，由市人大常委会相关工作委员会提出解聘建议，经常委会主任会议研究决定，予以解聘。

实践的光辉

　　制度的效力体现于实施。《青铜峡市人大常委会咨询专家库管理制度》出台后，常委会迅速推进实施，按照制度规定，广泛摸底、严格筛选，研究聘用了4大领域的16名专家，正式建立了人大常委会专家咨询库，并主动落实制度要求，积极推动发挥专家作用。截至目前，共抽选专家参与常委会执法检查、调研视察、履职评议工作9项，参加立法意见征集活动3次，实现了人大开展专家咨询工作常态化。

　　2024年10月，在《中华人民共和国环境保护法》《宁夏回族自治区环境保护条例》执法检查中，常委会邀请环境保护专家参与，协助对相关法律法规宣传贯彻、生态环境监测执行、环境执法监察和中央、自治区、吴忠市“四防”督查情况进行深入分析研究，提出专业性的执法检查建议，有效提升了人大监督质量。在对青铜峡市人民法院4名法官的任后履职监督中，常委会邀请法制专家组咨询专家参与，协助法制工作委员会对法官的办案卷宗进行审查，从专业角度对法官履职的办案流程、法律程序、工作质量、服务细节等进行分析评判，提出依据充分、客观公正的评议建议，成为常委会组成人员评议履职情况的重要参考。这次履职评议结果受到被评议人及广大法院干部的高度认可。

　　“专家咨询制度的建立实施，一方面让专业力量深度参与到人大工作之中，拓宽了人民群众有序参与人大工作的路径；另一方面也通过专业人才作用的充分发挥，为人大常委会依法履职提供了强大智力支撑，显著提升了人大工作质效。”常委会组成人员郭恒斌说，应该把这一制度坚持好、完善好，并大力推广运用，不断照亮人大工作高质量发展的进程。

　　（作者：青铜峡市人大常委会副主任 汪晓）