基层立法联系点处在基层第一线，一头连着国家权力机关，一头系着基层群众，是践行全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。2022年，平罗县人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为宁夏唯一一个同时肩负全国及自治区立法联系任务的基层立法联系点。两年来，平罗县人大常委会不断完善基层立法联系点组织机构、制度机制，守正创新开展立法意见征集工作，充分保障基层群众在立法过程中的参与权、表达权，为国家及地方立法贡献了丰富的基层意见、群众智慧，不断丰富和发展着独具特色的民主立法平罗实践。

立足三个坚持 夯实立法联系工作基础

　　坚持加强领导，保证责任落实。始终把党的领导贯穿基层立法联系点工作全过程各方面，成立由县委主要负责同志任组长，县人大常委会、县人民政府主要负责同志任副组长的基层立法联系点工作领导小组，明确由县人大常委会法工委负责具体建设运行工作，建立了党委领导、人大主导、政府依托和立法联系点主动作为、立法联络员有效延伸、立法信息采集点无缝衔接、基层群众广泛参与的责任落实体系和工作运行机制，保证了基层立法联系点工作组织领导有力、推进落实有效。

　　坚持强化保障，健全制度机制。将基层立法联系点工作经费列入每年专项经费预算，规范相关经费使用管理，全力保障基层立法联系点阵地建设和日常工作有序开展。健全完善基层立法联系点工作职责、立法征询工作制度、融合工作制度等9项制度机制，推进基层立法联系点制度化规范化建设，为有效发挥基层立法联系点桥梁纽带作用提供制度机制保障。

　　坚持建强队伍，广布联系网点。构建以常委会法工委为协调中枢，各立法信息采集点为阵地，各联络员为触角的基层立法联系点工作体系，有针对性地扩充基层立法联络单位、信息采集点和立法联络员、信息采集员数量，立法信息采集点从最初的24个拓展到现有的32个，让了解社情民意的联系网点分布到各行各业，有效保证了立法意见征集广泛覆盖基层群众。

聚焦三个探索 创新立法联系工作方法

　　探索完善意见征集规范流程。立足工作实际，认真研究、梳理归纳立法意见征集工作全过程、各环节目标任务，把立法意见征集工作细分为八个步骤，坚持问题导向，总结实践经验，提炼形成接收任务、前期解读、制定方案、征求意见、征集汇总、专业把关、撰写报告、整理上报的立法意见征集“八步工作法”，确保每次意见征集都做到目标明确、任务清晰、安排紧凑、衔接紧密、流程完备，提高工作规范性，保证意见征集高质量。

　　探索运用深入群众务实举措。充分发挥立法信息采集员作用，鼓励推动立法信息采集员走出办公室、走进群众中，到社区村组、广场村部组织意见征集“群众会”，到群众家中听意见，到田间地头问诉求，广泛收集群众意见建议，真正把群众的心声和愿望汇集起来、报送上去，努力让群众智慧的“金点子”变成依法治理的“金钥匙”。平罗县人大常委会从基层群众中征集报送的“政府及相关部门要加强对农村集体经济组织工作的综合协调、指导、扶持力度”等意见建议被写入农村集体经济组织法。

　　探索建立协同征集创新机制。发挥“国字号”基层立法联系点优势，着眼区位实际和立法需求，将立法意见征集触角向区内外周边县（市、区、旗）延伸，携手宁夏回族自治区银川市灵武市、吴忠市利通区、中卫市沙波头区、固原市泾源县和甘肃省平凉市崆峒区、陕西省榆林市定边县、内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗七地人大常委会共同开展立法意见征集工作，建立了“四省八县”黄河灌区协同征集立法意见机制；同时，通过远程视频的方式征集区内其他基层立法联系点对国家立法的意见建议，拓宽了国家立法“直通车”覆盖面。2024年8月，在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作会议上，平罗县人大常委会就“四省八县”协同征集立法建议工作机制作交流发言，得到全国人大常委会法工委充分肯定，并作为典型做法在全国推广。

推进三个融合 提升立法联系工作质效

　　站点建设相融合，织密“信息网”。统筹谋划推进代表家站与基层立法联系点建设运行，实现站点阵地共建、资源共享、功能共融。依托现有的79个人大代表家站，组织1120名不同领域的四级人大代表积极参加立法调研、立法意见征集活动，借助人大代表力量，进一步织密立法信息采集网，充分倾听基层代表与群众的呼声，广泛吸纳民意、汇集民智，使基层立法联系点联系群众更紧密、信息采集更全面。

　　教学实践相融合，借力“智囊团”。在充分征集基层群众意见建议的同时，高度重视法学专家学者的意见，通过融合专家学者智慧提升征集报送立法意见的质量。积极探索高校法学领域专家学者参与地方立法的有效途径，在北方民族大学法学院设立了立法教学实践基地及立法信息采集点，广泛深入开展立法征询、普法释法和立法教学实践合作，既为高校法学理论教学提供了实践平台，也拓宽了地方高校专家学者参与立法的途径，为基层立法联系点工作增智、助力。

　　立法普法相融合，当好“宣传员”。在立法意见征求过程中，借助法治长廊、法治广场和人大微信公众号、代表履职通APP等平台载体，组织有关专家、人大干部、立法信息采集员等面向群众广泛开展法律法规宣传宣讲、解读阐释，使基层群众充分了解相关立法现状和法规草案结构内容等，在普法基础上征集立法意见，在征集立法意见的同时开展普法，实现立法与普法共融互促，既增强群众法治意识，也促进群众提出更高质量立法意见建议。今年，还与中国法治出版社、中国司法杂志社签约合作，共同宣传基层立法联系点工作和“开门立法”、民主立法实践，共同讲好全过程人民民主故事。

　　（作者：平罗县人大常委会文　刘仲富　杨　梅）