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宁夏人大常委会听取审议家事审判工作情况报告
建议建立完善家事案件多元化解机制

  

近日召开的宁夏回族自治区十二届人大常委会第十九次会议听取审议了由自治区高级人民法院院长沙闻麟所作的关于家事审判工作情况的报告。常委会组成人员建议,全区各级法院要牢固树立人性化审判理念,加快推进审判方式和机制改革,同步建立多元化解家事纠纷的机制,着力构建符合规律的家事审判制度,不断满足人民日益增长的美好生活需要和对家事审判工作的新需求新期待。

推进家事审判专业化建设

沙闻麟指出,2016年5月,宁夏高院将吴忠中院、兴庆区法院、平罗县法院、西吉县法院、沙坡头区法院确定为试点单位,正式启动家事审判方式和工作机制改革。试点法院以推进家事审判专业化建设、探索构建家事诉讼程序制度、健全家事纠纷综合协调解决机制为重点,制定出台《家事案件诉讼程序操作规程》《家事纠纷诉讼指南》《家事调查员管理办法》等工作制度70余项,在人员配备、办公场所、工作机制等方面大胆探索,形成了较为完备的制度体系。

同时,以人员分类管理为契机,选配审判经验、生活阅历丰富,善于做调解和疏导工作的员额法官、法官助理、书记员组成专门审判团队或专业合议庭专门审理家事案件。注重发挥女性法官细致、亲和、易于沟通的优势,强化女性法官在专业团队中的配备,审判团队女法官占比超过50%。家事审判团队从过去简单的分家析产审理思维,转变为更加注重对当事人身份、财产、人格、安全和情感利益的全面保护,更加注重将解决纠纷与弘扬社会主义婚姻家庭伦理道德观念相结合,实现对婚姻家庭的诊断、修复和治疗。

调解工作贯穿家事诉讼全流程

沙闻麟说,各试点法院积极探索特色制度机制。设置调解前置程序,健全“三员合一”工作机制,确保调解工作贯穿家事诉讼全流程、各阶段。全区法院家事案件调撤率保持在63%以上。坚持不公开审理、当事人亲自到庭等原则,在法定范围内适当放宽审限,全面保护当事人诉讼权利,促进家事纠纷实质性化解。

创新离婚案件审理方式,通过“诊断”婚姻状况、“救治”婚姻危机、做好子女抚养、财产分割等后续工作,妥善化解离婚纠纷51455件。加大法官调查取证力度,通过发放律师调查令和建立家事调查员制度,破解调查取证难题。探索设置“感情冷静期”、家庭财产申报、未成年人权益代表人、离婚证明书等制度,彰显司法人文关怀。

试点法院还积极与公安、司法、民政、社区等部门建立协同合作机制,不断提升反家暴举措效果。截至2019年底,全区法院共发出人身安全保护令68件。

建议加强审理家事案件团队建设

沙闻麟在报告中指出,目前,宁夏家事审判工作发展还不够均衡。受机构、人员限制,多数法院仅能将家事案件归由民事审判团队或相对固定1至2名员额法官进行审理,普遍建立专门审判团队的目标还无法实现。家事调查员、家事调解员、心理咨询师等经验做法受经费保障制约尚未普及。目前,全区仅设有8个心理评估室。专门针对家事纠纷特点建立的多元纠纷化解制度还不多,集社会合力解决家事纠纷的工作机制还不健全。在涉家暴案件中,救济措施还不能及时跟进,人身安全保护令的适用数量、实际效果还不尽如人意。

常委会组成人员在听取审议家事审判工作情况报告后认为,宁夏法院探索和创新了一系列家事审判改革机制和举措,极大提高了人民群众的司法满意度,为妥善化解家庭纠纷,维护社会和谐,提供了有力的司法保障和支持。

同时,常委会组成人员建议,在专业性上要加强家事审判队伍专业化建设,选任审判经验和生活阅历丰富、综合素质较高的法官审理家事案件,在制度上要建立完善家事纠纷多元化解机制,充分发挥各方优势,增强家事审判工作成效。(记者 申东 通讯员 赵霞 吴奎)

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  来源: 法制日报 2020-4-21 技术编辑: 王赟
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