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实施生态立区战略 加快美丽固原建设

  

——贯彻落实自治区第十二次党代会精神调研报告

固原市人大常委会副主任  成世杰

    自治区第十二次党代会提出了“生态立区”战略,这是贯彻落实党中央和习近平总书记关于生态文明建设要求的战略举措。固原市落实自治区第十二次党代会精神,开展的“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动是贯彻自治区第十二次党代会的重要举措,是推进“三大战略”顺利实施的重大部署安排。

    一、生态立区战略的重大意义

    党的十八大以来,习近平总书记从中国特色社会主义事业总布局的战略高度,对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断。党的十八大报告把中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”,这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署,是对人类文明发展规律的深邃思考——生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。这个重要论断,进一步深化了人与自然和谐发展的理论,推动中国绿色发展道路越走越宽广,引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。

    习近平总书记在视察宁夏时又指出,“宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。”自治区第十二次党代会明确提出:“要大力实施生态立区战略,深入推进绿色发展。”“中部干旱带和南部山区要立足资源禀赋,扬长补短,摆脱传统发展路径依赖,积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子。”大力实施生态立区战略,是落实中央和总书记要求;保护生态环境,既是民生问题,也是政治问题;保护环境就是保护生产力,就是保障和改善民生。学习贯彻自治区第十二次党代会精神,就必须把生态文明建设放在突出的战略位置,坚定不移地走绿色发展道路。生态立区战略,是对生态治国顶层设计的贯彻落实和继承创新,是对宁夏区情的深刻认识和准确把握,是对宁夏发展阶段的合理定位和生动诠释,体现了自治区党委部署今后五年乃至更长时期发展思路的系统性和前瞻性。

    二、生态环境建设面临的形势

    市第四次党代会明确提出,“要把生态作为最宝贵的优势,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,着力打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原”。过去十年固原最大的变化是生态。固原市是宁夏及周边省区重要的水源涵养地,是西北地区重要的生态屏障,生态战略位置十分重要。

    (一)取得的成绩

    近年来,在中央和自治区党委、政府的关怀支持下,市委、政府坚持实施“生态立市”战略,先后推进大六盘生态经济圈、大六盘生态保护长廊建设,狠抓退耕还林、天然林保护、三北防护林、湿地保护与恢复、移民迁出区生态修复、市民休闲森林公园、林业特色产业基地建设等林业重点工程,生态建设取得了历史性成就。“十二五”期间,全面完成各类营造林192.4万亩,实施天然林保护工程470万亩、退耕还林补植补造287万亩,治理水土流失900平方公里;完成古雁公园、茹河公园、龟山公园、卧龙山公园、北山公园5个市民休闲森林公园的主体绿化工程,实施绿色通道2124公里、城乡大环境绿化18万亩,城市绿化率达39.8%;完成退牧还草、草原围栏168万亩,新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区2处,续建六盘山国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区2处,自然保护区达5个,占全市国土面积的10.37%;建立苗木产业基地30.3万亩,发展经果林基地27.2万亩,建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点30多个,累计实现林业总产值20.48亿元。目前全市林业用地总面积达668万亩,占全市国土总面积的42.2%,森林面积达360.7万亩,森林覆盖率22.8%,比全区高出9.6个百分点,林草覆盖度达73%。固原市被确定为“国家生态文明示范工程试点市”、“全国生态建设与保护示范区”。

    )主要问题

    我市在生态环境建设方面做了大量的工作,也取得了一定成效,但我们也清醒地看到,当前生态环境建设方面还存在一定的差距和不足,主要有:

    一是生态环境仍比较脆弱。我市生态环境虽得到持续改善,但生态环境承载力仍然有限,与经济建设的矛盾依然突出,生态建设压力较大。我市仍有105万亩的未成林林地需要转化,有近43万亩的荒山需要治理,有254万亩退耕还林需要提升,有近50万亩的移民迁出区宜林地需要全面修复。二是生态建设存在短板。区域化、规模化推进精准造林力度不够,造林成林慢、森林覆盖率低;农业产业规模效益不高,没有形成主导品牌,缺乏龙头企业带动,产业链难以形成;城乡绿化建设定位不够高,重大建设工程少,精细化管理不够。三是环保设施建设相对滞后。建设生活污水处理厂,实行垃圾无害化处理,是生态环境建设方面的最基本条件。乡镇污水处理厂、城区污水管网建设还有待进一步加强;农村生活垃圾“组保洁、村集中、镇转运、县处理”的垃圾中转站和转运体系尚未有效运行。四是农村环境亟待改善。农村仍有一定数量的工业企业未进入各镇规划的工业集中区,少数企业生产排污引发的纠纷较为突出;农村农贸市场有待整治和规范。一些地方个别种植项目还在使用国家明令禁止的农药;农作物秸秆综合利用有待提升、露天焚烧现象依然存在;城乡白色污染依然严重,限塑令执行效果不明显;畜禽养殖场布局不够合理,粪便综合利用率低,加之农村生活污水未经过处理直接排放,农村生态环境的污染势头还没有真正得到遏制。五是环境监管不够有力。有法不依、执法不严和违法不究问题依然存在,对环境违法的处罚力度不够,造成“违法成本低、守法成本高”的不正常现象。环境保护管理体制机制不够健全,监测预警手段相对薄弱,应对突发性重特大环境事件的处置能力尚显不足。六是思想认识不够到位。少数部门和乡镇对生态环境建设的重要性和紧迫性认识不足,存在重经济发展指标的考核、轻环境保护指标的考核,重视项目投资、轻环保投入的现象等。

    三、对策和建议

    我市生态文明建设要全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神,大力实施“生态立区”战略,按照“1234”的总体发展思路:即一个理念(要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念)、两个重点(植绿和治污)、三项要求(以生态优先、富民为本、绿色发展为总要求)、四大行动(实施全域绿化、碧水蓝天保护、宜居环境创建和生态产业富民工程)。将固原打造成西部重要生态屏障,做亮“天高云淡六盘山”名片,完善保障机制,着力打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原。

    (一)目标

    到2020年,大六盘生态屏障功能显著增强,环境污染问题得到有效治理,五大流域断面水质标准全面达标,实现“五城联创”(创建自治区卫生 城市、双拥模范城市、文明城市、水生态文明城市和国家园林城市)目标,城乡面貌焕然一新,生态文明理念深入人心,生态环境建设总体走在全区前列。全市森林覆盖率达到27%以上,水土流失治理程度达到85%以上;空气质量指数(AQI)优良天数比保持在90%以上;各河流水质达Ⅳ类以上,Ⅲ类以上优良水质比例总体达到40%以上,城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%;节能减排降碳完成自治区下达目标任务。

    (二)主要对策

    固原市正处于发展战略转型关键时期,抓好生态建设意义重大。生态立区战略是对宁夏区情的深刻认识和准确把握,生态立区战略是对我区发展阶段的合理定位和生动诠释。固原面临着发展经济、保护环境的双重压力,底子薄、基础差、欠发达是固原市情。发展不足与生态脆弱是固原的实际,显著的生态战略地位、巨大的生态潜力是固原的优势。固原既需要补齐基础设施建设薄弱、公共服务水平偏低、市场主体发育不足、市场体系建设滞后、产业发展处于价值链低端的短板,更应因势利导,基于自身优势,做强“生态潜力”长板,通过生态立区,实现脱贫攻坚、生态富民,摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济发展的旧模式,构建起建设生态文明、人与自然和谐相处的新模式。重点做好以下五个方面的工作:

    1、扎实推进生态建设。要坚持绿色发展、生态优先,规划先行、系统推进,政府主导、社会参与的原则。一是开展全域绿化行动,以六盘山、月亮山、云雾山为屏障,清水河、葫芦河、渝河、泾河、红茹河为纽带,科学划定六盘山外围土石质山区水源涵养林区、黄土丘陵沟壑区水土保持林区、河谷川道防护林网区、城乡生态绿化提升区,大力提升“六盘山生态功能区”整体功能,保证生活空间,扩大绿色生态空间。实施生态红线管控制度、荒山造林工程、退耕 还林还草和移民迁出区生态修复工程、天然草原与湿地保护工程、小流域综合治理工程和绿色廊道建设工程。二是开展碧水蓝天保护行动,强力治理水污染,持续提升大气环境质量,有效防治农业面源污染。三是开展宜居环境创建行动,打造国家园林城市和县城,到2020年,实现园林城市(县城)、卫生城市(县城)全覆盖。市区建成区绿地率达到40%以上、绿化覆盖率达到45%以上,人均公共绿地面积达到18平方米;深化文明城市创建活动,促进市民文明行为和习惯的养成。打造美丽宜居乡村,沿国省道干线、旅游环线、五大流域布局建成95个产业配套、设施完善、环境优美、生态良好的美丽村庄(原州区20个、西吉县32 个、隆德县9个、泾源县17个、彭阳县17个)。彻底治理城乡脏乱差。四是开展生态产业富民行动,大力发展生态农业,着力构建生态农业的产业体系、生产体系和经营体系,走“一特三高”(特色、高质、高端、高效)的现代生态农业路子。大力发展生态产业、生态旅游业、生态工业。

    2、提升生态经济效益。一是培育生态文化。引导全社会转变生产生活观念,将环保的理念、法律法规和行动渗透到政府决策、企业生产、行业发展和社会生活的各个方面,努力使环保成为一种公共文化理念,深化生态建设内涵,保障生态环境建设。二是壮大经果林产业。采取点面结合方式,以庭院经济型、嫁接改良型、设施温棚型和适度规模型多种模式大力发展经果林产业;以国有林场为主,在生态移民迁出适宜区集中连片新建优质经果林产业,并结合全域旅游,在重点流域和等级公路沿线发展果木油料树种,增加农民收入,培育新型产业;通过企业带动,拓宽农民增收渠道,促进产业转型升级。三是精心培育林下经济。结合林权改革,利用现有林地资源,按照“以点带面、辐射发展”的思路,采取“公司(合作社)+农户+基地”的经营模式,大力发展林下生态鸡、林下中药材等林下经济,不断扩大生态鸡数量、提高质量,推进林下经济发展。

    3、大力发展生态旅游。着力打响生态旅游“天高云淡六盘山”这一品牌,以旅游业带动和促进经济社会协调发展。固原发展全域旅游不仅有资源优势,更有政策支持优势。大力发展生态旅游业,将固原市区和四县县城按照旅游城市标准进行高起点规划打造,实现全域旅游示范县全覆盖。到2020年,接待游客突破1000万人次,旅游收入80亿元以上,带动3000户农户从事旅游配套产业,直接或间接拉动3万多名贫困人口脱贫致富。建立完善生态补偿机制,全面深化林权制度改革,建立多元化的投融资机制,建立完善生态环境建设与监管制度,提高全民生态文明意识。资源优势在于固原人文历史悠久,自然风光秀美,区位优势明显,六盘山、须弥山享有盛名,生态景观、人文景观相得益彰,红色游、文化游、生态游、乡村游等多品种、多层次的旅游发展格局已经初步形成,春赏醉美花海、夏游爽爽清凉、秋观层林尽染、冬品水墨画卷四季旅游产品拓展了旅游业发展的时空布局。政策优势在于全区旅游业“十三五”规划中将固原的古城历史文化旅游、清水河流域丝路文化旅游、大六盘红色生态旅游等纳入“一核、两带、三廊、七板块”重点布局。固原发展全域旅游潜力巨大,前景广阔,正当其时,关键要认真实施好《固原市旅游发展总体规划》这一顶层设计,以旅游环线为突破口,统筹带动旅游基础设施和核心景区建设,打造一批重要节点和精品线路,在全市形成“以点串线、以线连环、以环成势”的旅游发展格局,把区域内的红色景点、绿色风景、人文环境串联,打造成乡村自驾游新景点,发展富有乡村特色的文化生态旅游线路,推动生态建设创新发展和持续发展,开启固原生态和旅游业发展的新纪元。

    4、推进农村环境综合整治。生态环境问题,要实行“建”“管”结合,要制定切实可行的农村环境综合整治实施方案和年度计划,对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的问题,要采取有力措施集中实施整治,健全长效机制,巩固管理效果。加快城镇生活垃圾无害化处理体系建设,有效推行实施“组保洁、村收集、镇运转、县处理”模式。指导农民科学施用化肥,鼓励施用农家肥、有机肥,推广测土配方施肥,有效降低化肥施用强度。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广农作物病虫草害综合防治和生物防治,降低农药施用强度。强化农用薄膜、农药瓶、农药袋、化肥袋等农用废弃物管理,要逐步建立起农用废弃物集中回收、处理、利用体系,以有效控制农用废弃物对环境造成的污染。

    5、加强环境监管能力建设。一是深入实施蓝天、碧水、净土“三大行动”,实行最严格的水生态保护和空气、土地污染防治制度,严把项目审批关,从源头控制污染物排放增量,全面落实河长制,开展河道“三清”,加快污水治理和集中供热改造建设,提高公共环境基础设施的减排能力。二是大力开展农村循环经济试点,加大资源的再生利用及综合利用力度,走畜禽养殖污染治理、沼气能源建设、有机肥生产、面源污染控制、有机生态农业发展的循环经济新路子,推动全市生态、经济、社会全面协调可持续发展。三是完善管理监督网络。强化目标管理,落实生态红线优先地位,严格推行禁牧封育、舍饲圈养,进一步加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理,严格执行林地征占使用和林木采伐限额制度,严厉打击滥采、乱挖、乱砍、滥伐、乱占现象,严厉查处破坏生态保护红线的违法行为,保持森林资源的永续利用。四是积极推进环保管理体制改革,建立县、镇、村三级环境管理网络,充实环保人员编制。加大环保、水务、农委和国土资源等部门的联合执法监督力度,严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。五是完善制度,巩固提升生态建设成果。推行领导干部任期环境保护目标责任制,把生态建设考评工作落实到农村,为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障。修订生态发展中长期规划,强化对管理人员的培训和监督,进一步完善县、乡、村三级生态建设项目的长效管理机制,确保已有生态建设成果得到有效的巩固。

    党的十八大首次提出了“美丽中国”的理念,建设美丽固原,是践行建设“美丽中国”的具体行动。生态文明建设绝不是单纯就环境来解决环境问题,而是在新文明观指导下的经济方式、生活方式、社会发展方式、文化与科技范式等的系统性革命。因此,我们必须毫不动摇地以自治区第十二次党代会精神为指导,跳出固原看固原,跳出传统谋发展,决不走“先发展后治理”的老路,决不走“死守青山绿水”的穷路,决不走“牺牲环境换发展”的邪路,做到紧盯目标,守住底线,发挥优势,补齐短板,走出一条“生态优先,富民为本,绿色发展”的新路。广大干部群众要按照自治区党委的要求和部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念,像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境,发扬持之以恒、锲而不舍的奋斗精神,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,确保绿化一片,成林一片,努力实现生态固原的宏伟目标,承担起维护西北乃至全国生态安全的重要使命,让宁夏、让固原的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新!

       

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  来源: 固原市人大常委会 2017-9-8 责任编辑: 王赟
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