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让代表工作“动”起来“活”起来
——盐池县人大常委会代表工作综述

  

  人大代表是人大工作的基础,代表工作也是人大及其常委会工作的重要组成部分。人大代表行使权力、履行职务不仅仅是在代表大会期间,更主要的是体现在闭会期间作用的发挥。为进一步加强我县代表工作,丰富闭会期间代表活动,2013年以来,我们结合工作实际,就如何搞好代表工作进行了有益的探索和实践。

    一、搭建平台,让人大代表“动”起来

  全国人大常委会主任张德江指出:“要切实增强代表为人民服务的使命感,密切代表同人民群众的联系,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。为了使我县的代表工作真正有效运转起来,结合工作实际,我们在全县各级人大代表中组织开展了贴近选民,做百姓的知心人;贴近实际,做选民的代言人;贴近群众,做公民的维权人;贴近民生,做发展的带头人;贴近基层,做法律的宣传人;常委会组成人员联系代表,代表联系选民”的“五贴近双联系”活动

  县人大常委会广泛深入调研的基础上,制定下发了《关于代表工作安排意见》和《关于在人大代表中开展“五贴近双联系”活动的实施方案》,并根据选区分布情况,将全县632名区、市、县、乡四级人大代表混合编成94个代表小组,每组确定一名代表小组长,具体负责对代表小组活动的召集、组织、联络等工作。在县人大建立了代表工作室,8个乡镇1个街道办事处都建立了“代表之家”,有条件的行政村(社区)建立“代表活动室”27个,有25名代表建立个人联系点。配备了必要的活动设施,添置了学习资料,制定了相关工作制度,并建立了代表学习记录簿、代表活动记录簿、代表意见建议登记簿、代表办实事登记簿、选民来信来访登记簿等,基本达到了有场所、有标识、有载体、有制度、有档案的“五有”标准。“家”和“室”为代表活动搭建了平台,“载体”为活动明确了方向,制度为活动提供了保障。各代表小组积极组织代表进行学习培训、联系选民、接待群众来访、开展调研、进行述职评议等各项活动。

  为了使人大代表真正“动”起来,常委会主任、副主任对活动的开展实行分片联系、指导和督查,并根据不同阶段活动进展情况,召开专题会议研究部署、指导推进,先后组织观摩学习3次,相互交流经验2次,并通过抓点带面和典型引路,逐步形成了学、比、赶、超的工作格局,使代表和代表工作真正地“动”起来。各级人大代表以高度的责任感和使命感,积极参与到活动中。有的代表密切联系群众,体察民情,反映民意,建言献策,成为人民群众忠实的代言人;有的代表立足本职工作,致力发展经济,诚信经营,依法纳税,成为带领群众致富的带头人;有的代表致富不忘国家,回报社会,热心支持公益事业,扶贫济困,为民解难,成为困难群众的贴心人。县人大代表马广芸致富不忘乡亲,投资200万元回乡置业,吸纳35户农户加入合作社,带动农户户均增收1万元。县十六、十七届人大代表郭文学乐于助人,是个热心肠,他经常走家串户倾听群众呼声,只要群众诉求合理,他就向人大常委会反映,他担任人大代表五六年间,提出事关老百姓利益大情小事的意见建议20多条。

  二、主动贴近,让代表与选民“连”起来

  主动贴近是人大代表联系选民最有效的方式。人大代表只有带着感情贴近选民,才能够真正了解到群众的所期、所想、所盼,听到平时听不到的、没有人听的或者听了没有人管的真心话,看到平时看不到、或者看到了管不了的琐碎事,才能真正和人民群众联结在一起。

  在贴近中联系选民,贴近的是民心,体现的是民意,掌握的是实情实际。2014年春节前人大代表在走访选民过程中,了解到部分进城农民中年老体弱或者身体残疾长期租房居住生活极度困难,以及部分在城里居住的重点优抚对象住房困难等情况,常委会立即组织进行专题调研,形成了一份内容详实的调研报告,引起了县委、政府的高度重视,及时修订完善了《盐池县公共租赁和廉租房并轨管理实施意见》,使这部分特殊困难群体及时享受到了经济社会发展的成果,感受到了党和政府的温暖。

  在贴近中联系选民,贴的是心,拉近的是与选民的距离。代表与选民有着不可分割的天然联系,代表只有为民代言,为民请愿,为民服务,在贴近中为民解忧,为民做主,才能赢得民心。2013年冬季,部分代表在走访选民过程中了解到县城供暖不及时,居民家中暖气不热,县人大常委会及时组成检查组,深入居民家中近距离摸试暖气片,零距离体验居室温度,对冬季供暖工作进行专题询问,有效地推动了这一民生问题的解决。脱贫攻坚工作任务重,涉及面广,敏感性强,在精准识别、精准扶持等重要环节,有的群众对政策理解不透,思想认识不到位,难免产生这样那样的怨气。县人大常委会及时发出《倡议书》,号召全体人大代表自觉投身到脱贫攻坚工作中,在脱贫攻坚工作中带好头,领好路,发挥桥梁纽带作用,为精准扶贫脱贫献计献策。广大人大代表积极响应号召,结合自身行业职业特点,立足能力特长,在与贫困户家中炕头和田间地头的“贴近”中,给他们讲政策、讲道理,打消了群众疑虑,使得精准扶贫脱贫工作稳步推进。

  在贴近中联系选民,贴的是人大代表主动作为的意识,近的是接受选民监督的态度。“人民选我当代表,我当代表为人民”,替人民当家,为群众代言,接受群众监督是人大代表的职责。县人大常委会制定了《关于开展人大代表向选民述职活动的安排意见》和《盐池县人民代表大会代表述职暂行办法》,对代表述职的内容、方法、步骤和程序等进行了规范。要求人大代表每年递交一份书面述职报告;每年有20%的代表面对面向选民述职。目前,先后有16名代表向选民进行了述职,满意率在96%以上。同时,为了规范代表履职行为,充分调动代表参政议政的积极性,县人大常委会研究制定了《盐池县人大代表履行职能考核办法(试行)》,建立代表履职报告、代表履职管理考核登记等制度,实行年度差别化积分考核,对评为金、银、铜星级的代表在人大常委会议上进行表彰。对不认真履行职责的,代表当年积分等于或低于20分,将由人大主任、副主任进行约谈;对连续两年积分等于或低于20分的,由人大主任、副主任进行约谈并直至劝退。

  三、丰富内容,使代表工作“活”起来

  开展代表工作,丰富代表活动,发挥代表作用有其必须遵循的法律、法规和程序要求,但绝没有千篇一律的标准化模式。县人大常委会提出指导性意见,倡导各乡镇(街道)人大根据各自实际,创新思路,突出特色,灵活地运用各种形式开展活动,重点在“贴近”上做文章,在实效上下功夫。花马池镇积极培育代表履职典型,在脱贫攻坚工作中引导具有一定特长的人大代表建立产业引领个人联系点,采取一对一的方式帮助贫困户发展产业;冯记沟乡开展“三联一家亲”活动,让代表从“一”开始(反映一个问题、提出一个建议、办理一件难事、协调一个矛盾、帮扶一户贫困户),让每一位代表都能够在脱贫攻坚工作、重点项目建设协调、矛盾纠纷排查与、民风建设上发挥作用织密了代表联系选民的网络;高沙窝镇围绕工业园区建设,推行两个“1+x”代表活动模式,组织代表定期开展活动;青山乡结合民风建设、脱贫攻坚工作,提出人大代表“2142”工作方式,代表工作实现了三个转变;麻黄山乡开展“四访四参与”活动,使代表活动中心化、群众化、具体化、常态化;大水坑镇突出特色小城镇建设,让代表融入其中积极为小城镇建设建言献策,有力地支持了当地社会发展和环境改善。

  “活”起来,就是使人大代表反映民情、民意更直接、更快捷。2014年,在县委、政府的支持下,县人大常委会投资60余万元,建起了人大网络服务平台,为县人大代表人手配置了代表工作e本通。今年又建立了人大代表微信群,将全县160名市县人大代表全部纳入微信群,实现与基层人大“无缝隙”对接,与人大代表“零距离”联络。各级人大代表充分利用网络平台和微信群,把自身的活动情况、群众生产、生活中存在的问题及意见、建议、诉求等第一时间上传、第一时间转办、第一时间落实,拓宽了渠道,提高了效率。县人大代表王向东在微信中提出的“加大力度整顿农村婚丧嫁娶不良风气”的建议,转办后,县人民政府出台了《关于推动移风易俗树立文明乡风助力“两个率先”的指导意见》,引导群众婚事新办,从简办理的新风尚;县人大代表田翔在微信中提出“现在农村村容村貌不整齐,建议相关部门出台农村规划性建设方案”的建议,转办后立即引起了相关部门的高度重视。“民生市场这两天办年货的人多,安全隐患较大,建议交警管制几天”人大代表陈海的微信发出后,下午交警就上了岗。截至目前,盐池人大代表微信群共征集到基层人大代表各类意见建议89条,全部转有关部门办理

  四、保障权利,使代表履职“硬”起来

  《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》对人大代表依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用进行了明确规定。保障代表依法履行职务是各级人大常委会的应有之义,常委会注重代表素质的培养和履职能力的提升。一是为人大代表履职充电加油。换届以来,我们先后对新产生的市、县、乡三级人大代表进行了全员培训,共举办各级各类培训班9期640人次,6月份又组织人大常委会组成人员到深圳全国人大培训基地进行培训。通过对人民代表大会制度理论知识的培训,深化对《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规的学习,有效解决了代表为谁履职的问题、怎样履职、如何有效履职的问题,使各级人大代表的思想认识得到提高,履职能力“硬”了起来。二是积极为代表参政议政提供机会。县委组织开展的年度责任制考核、机关作风建设评议,让人大代表当评委、当裁判;县人大常委会组织视察、检查都邀请代表参加,并列席常委会做审议发言;县人民政府出台了《关于邀请人大代表、政协委员列席政府常务会的规定》,每次召开常务会都邀请人大代表列席会议;县人民法院聘请了6名人大代表担任人民陪审员,县检察院、公安局等司法机关和供电、供水等窗口服务单位聘请了15名人大代表担任行风监督员。三是为人大代表履行职务创造条件。县、乡人大组织开展的各类监督活动均邀请代表持证参加并亮牌上岗。冯记沟乡人大主席团在对集市食品卫生进行监督检查的过程中,人大代表佩戴证件参加检查被人民群众点赞,同时也让代表感受到了人民群众所期、所盼,进一步增强了他们履职的责任感和荣誉感。四是为人大代表履行职务鼓劲助力。县人大常委会督促“一府两院”认真办理代表议案、建议,要求对闭会期间代表提出的意见建议,要做到件件有交代,事事有回音。并对监督工作中一些敏感的问题帮助把脉会诊,对代表提出的一些热点重点问题盯住不放督促解决。今年元月,针对代表反映的县城及城边村部分群众私搭乱建的问题,县人大常委会及时组织代表约见了政府副县长和有关部门负责人,就有关问题进行了沟通交流,并提出了具体的意见建议。县人民政府及时组织力量,开展了为期一周的整治工作,及时刹住了这股歪风,维护了城乡建设及环境改善的正常秩序。时隔两个月后,在县第十七届人大常委会第三次会议上又专题听取了县人民政府整改治理结果的报告。

  五、注重实效,使代表形象“立”起来

  “五贴近双联系”活动使我县人大代表在闭会期间的活动有声有色,使代表的作用最大限度的发挥出来,代表工作的实际效果凸显出来,代表在群众心目中的形象树立起来。

  一是给人大代表在闭会期间发挥作用,树立形象提供了舞台和机会。有的代表深有感触地说:“过去认为代表履职很虚,很遥远,通过学习、培训,亲自参与才明白,发挥作用的机会就在身边,履行职务的作用就体现在‘柴米油盐’中。”龙辰社区党支部书记何宝娟,当选县人大代表后,在日常工作中通过入户走访、实地考察、日常接待、召开民情恳谈会和各类座谈会等形式了解社情民意,并针对居民需求,积极调动多方资源,对不同的人群分门别类开展了“七微服务”,受到了居民的一致好评市人大代表包菊艳将教育系统的3名县人大代表组织起来建立了代表联系点,每月集中开展一次活动,广泛征求教育系统代表和家长的意见和建议60多条,提交28条,办理16条。

  二是充分发挥了代表的“连心桥”作用。通过人大代表把基层群众与上级党委、人大、政府有机地联结在一起,把党的政策宣传下去,把老百姓的意愿反映上来,使人大代表在了解民情、反映民意、聚集民智、关注民生、推动发展、维护和谐中发挥了不可替代的作用,初步形成了代表点题、县委决策、人大监督、政府组织实施的良好工作机制。县委每一项重大决策的出台,都把听取和征求人大代表的意见作为重要的环节。城市棚户区改造工作是县委确定的最重要、最艰难的一项工作。由于涉及面广,触及近4000户老百姓的切身利益。县委、政府在政策出台之前,先由人大常委会广泛征求人大代表对拆迁补偿安置政策的意见,再由人大代表通过联系走访选民广泛地听取群众的意见,通过梳理、汇总反馈,作为县委政府修改、完善拆迁方案的重要参考依据,使拆迁方案补偿安置等敏感性问题更加科学、合理,更加符合民意,有效降低了拆迁带来的负面风险。发展滩羊产业是我县老百姓增收致富的一条重要渠道。县人民政府以保护发展基础母羊为目,每年投入近千万元的补助资金,取得了实实在在的效果。但人大代表在贴近生产一线中了解到,补偿机制和补偿覆盖面还存在着一些不合理的地方,政府有关部门立即组织调研,及时研究调整了基础母羊补偿的对象和标准,完善了补偿机制,极大地推动了优势特色产业的发展。县人大常委会所安排的的视察、调研、督查等监督计划大都紧紧围绕县委的中心工作,充分尊重代表反映的建议意见和选民关心、关注的热点问题,使监督工作贴近民生、民意,具有较强的针对性和可操作性。

  三是进一步提升了人大代表的责任意识和荣誉意识。人大代表在积极履职中,认识到“当代表是一种职务,是选民的一种期望和信任,也是一种责任”。通过代表有效履职,使老百姓所期、所盼、所求能够得到及时地反映,使老百姓遇到的困难有人操心,有人关注,有人解决,改变了过去当代表“鼓鼓掌、举举手”的形象,与老百姓感情近了,关系“铁”了,群众的评价高了,代表也有了成就感。正如大水坑镇宋堡子村的人大代表王学义在述职过程中以朴实的语言讲到:“当选人大代表以来,我十分珍惜代表资格,时刻牢记代表使命。始终觉得有无数双热烈、期盼和信任的目光盯着我,无时无刻鞭策、提醒我要做一名为群众讲实话、做实事的人大代表。”

  我县的代表工作得到了自治区、吴忠市人大的高度重视和充分肯定。吴忠市代表工作现场观摩会、自治区“双联”活动座谈会相继在我县召开。县委、政府主要领导就开展好代表工作分别做出重要批示。《宁夏日报》、《吴忠日报》分别在头版头条刊文对盐池的代表工作进行了宣传报道。县文联组织文艺工作者开展的“贴近人大代表”采风活动,向全社会展现了各条战线上人大代表的工作和风采。对于开展“五贴近双联系”活动中涌现出的选民反映好、评价高的典型代表。我们在盐池电视台开辟栏目进行了专题宣传,对表现突出的乡镇人大主席团、街道人大代表工作室及个人进行了表彰奖励,真正使人大代表 “动”起来,代表工作“活”起来,代表履职“硬”起来,代表形象“立”起来。

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  来源: 盐池县人大常委会 2017-6-13 责任编辑: 王赟
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