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加强监督 促进生态文明建设

  

    加强环境保护、建设生态文明是全社会、全民族的共同责任。近年来,永宁县紧紧围绕实施“三大战略”、建设“四个永宁”、开展“五城同创”、推进“六个示范区建设”、打造“十个百亿级产业集群”的奋斗目标,把建设“天蓝、地绿、水清、城净、居安宁”的美丽永宁作为全县科学发展的基本导向,深化生态文明建设,突出以小城镇中心村培育、水系湿地开发保护、宽领域生态绿化为重点,全面推进城乡一体化发展,切实提升群众生活质量和生态环境质量,着力推动“美丽永宁”建设。

    一、坚定信心,主动作为,生态文明建设成效显著

    (一)永宁县基本情况

    永宁县地处宁夏引黄灌溉区,行政区域面积934平方公里,辖5镇、1乡、1个街道办事处,总人口23.4万人,土地总面积140.1万亩。近年来,永宁县突出开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先,全面打造“农业标准化示范区、产业集聚创新发展示范区、城乡统筹示范区、生态文明示范区、全域旅游示范区、中国回族文化展示区”。先后荣获国家级生态文明先行示范区、国家现代农业示范区、全国文明城市提名城市(县级)、全国首批民生改善典范县、全国科技进步先进县、全国科普示范县等一批“国字号”荣誉,成为国家首批全域旅游示范区创建单位、国家循环经济试点县、国家智慧城市试点县、国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县,进入中国西部百强县行列,在永宁经济社会发展历程中写下了浓墨重彩的一笔。

    习近平、李克强等党和国家领导人先后到永宁视察指导工作,特别是2016年7月,总书记到闽宁镇走访移民群众,视察精准脱贫和产业发展情况,并召开了“银川会议”,作出重要指示“闽宁镇从当年的‘干沙滩’变成了今天的‘金沙滩’,探索出了一条康庄大道,我们要把这个宝贵经验向全国推广”,为永宁早日建成全面小康社会注入了强大动力。

    (二)永宁县经济社会发展情况

    一是工业实力不断增强,全县规模以上工业企业80家,产值达到149.4亿元,初步打造了以望远工业园区、闽宁产业城、闽宁扶贫产业园、杨和工业功能区为主的四大工业园区,形成了以生物发酵为主、机械加工及电气制造、食品、化工为辅的产业形态,被评为国家循环经济示范县。二是农业优势更加突出。形成了设施农业、葡萄种植、有机水稻、供外蔬菜为主的四大特色农业产业体系,建成了西北最大的农产品质量检测中心,无公害、绿色、有机农产品驰名区内外,连续四年荣获全区农水建设“黄河杯”竞赛特等奖,被评为第一批国家农产品质量安全县。三是现代服务业彰显新活力。文化旅游产业快速发展,完成了“一园三线六区”的全域旅游空间布局,引进实施三沙源、华夏河图、中阿文化城、中华回乡文化园二期等一批高端文化旅游项目,累计完成投资108亿元。以黄河金岸、西部水系、贺兰山东麓百万亩葡萄长廊等三条文化旅游长廊为主线的东、中、西三线旅游产业带,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县和2016中国年度最佳投资休闲目的地。建立了覆盖全县的电子商务服务网络和物流配送体系,有机大米、葡萄酒等14类65款永宁特色产品上线销售,累计实现销售收入超过1亿元。

    2016年,全县完成地区生产总值125.36亿元,增长4%;规模以上工业增加值37.1亿元,增长7.3%;固定资产投资172.65亿元,下降17.5%;地方一般公共财政预算收入13.28亿元,下降8.1%(实际完成15.7亿,增长8.6%);社会消费品零售总额18.56亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入26948元,增长7.4%;农村居民人均可支配收入11865.2元,增长7.9%。

    二、生态优先,绿色发展,打造永宁靓丽名片

    永宁县以改善生态环境、推进生态文明、改变农村面貌、促进和谐发展为目标,大力开展生态绿化建设。

    (一)规划引领,构建美丽空间。

    永宁县高度重视县域空间规划布局,在生态绿化、道路畅通上先行一步、主动对接,制定修编了《永宁县城市总体规划(2011-2030)》《永宁县生态县建设规划》。通过“道路扩城、生态连城、水系活城、特色塑城”等措施,打造形象靓丽、宜居宜业、环境优美的生态新永宁;顺应新型城镇化进程中农民职业转移、居住集聚的趋势,推动自然村落整合和农居点缩减,促进全县生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间地绿水清。

    (二)一体发展,推动绿色生态建设。

    强抓生态绿化。高标准规划建设了永宁人民公园,实施了主干道路和水系两侧宽幅林带及中心村环村林等生态绿化工程,城乡植绿工作取得了显著成效。改善水环境。实施了叶家湖整治及永二干沟、第一排水沟等主干沟道治理项目,形成了以六大水系为主、四大干沟为辅、小型湖泊点状分布的水生态环境。整合土地复垦。结合新型城镇化建设工作,率先在全区开展城乡建设用地增减挂钩试点,复垦并整合闲置土地2万亩。美化城乡环境卫生。投资7000万元,实施生活垃圾收集转运和分类系统,生活垃圾无害化处理率达到100%。共整治违章建筑800万平方米,改造城市棚户区5个、建成小城镇中心村11个517万平方米。承办了全国城乡环境整洁行动现场会。

    (三)多管齐下,加强环境综合治理。

    大气污染治理。深化燃煤锅炉全面达标治理,实施火电企业超低排放改造,推进水泥行业脱硫脱硝除尘提标改造,推进发酵企业异味治理项目建设,确保环境空气质量优良率达到76%以上。对农作物秸秆回收加工,进行原料化、肥料化利用、燃料化利用,年产秸秆资源量约为39万吨,综合利用率为75%以上。水污染综合治理。加强河湖管理保护,保障水安全。积极构建环保治污长效管理机制,建设了永宁第二污水处理厂、闽宁镇污水处理厂和12个中心村污水处理站,铺设污水管网101.5公里,城乡生活污水处理率超过95%。累计投资49.7亿元,完成了西部水资源综合利用、贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用、第一排水沟综合治理等重点工程,推广高效节水灌溉12万亩。土壤污染防治。积极推进工业固体废弃物减量化、资源化、无害化处理,同时加强对建设用地开发利用的监管,有效控制和消除环境风险,保障人居环境健康安全。城乡环境综合整治。累计投资205亿元,实施了康城、新华、宁化等507万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设项目。截至目前,全县累计投资16.59亿元,扩整生态湿地15045亩,新增绿化面积2.3万亩,县森林覆盖率达16.6%,形成了“六纵”“七横”“三环”“一水系”的绿化格局,城区空气质量优良天数均达276天以上。

    三、强化监督,拓展深度,加快生态环境建设进程

    近年来,永宁县人大常委会充分发挥职能作用,突出工作重点,加强生态文明监督,狠抓跟踪督办,确保工作落实,促进了永宁县生态文明建设健康发展。

    (一)深入调查研究,夯实生态环境基础。

    积极开展“宁夏环保世纪行—永宁行动”活动,组织100多名区市县人大代表,深入启元、多维、伊品、紫荆花、望远第二污水处理厂等6个项目视察点,对企业污水处理、工业废气治理、环保设备运行情况采取实地查看、召开座谈会等方式,与政府及相关部门、企业负责人进行互动交流,提出有针对性的意见建议,督促政府及有关企业,加大污染治理力度,推动解决环保突出问题。围绕创建国家园林城市、生态县的目标,组织常委会组成人员、部分人大代表,对城乡环境综合整治、主干道路整治绿化、生态林带建设等进行了视察、调研,建议县政府要研究建立长效管理机制和办法,科学规划,合理布局,因地制宜,提升绿化档次,高起点、高标准、高质量完成各阶段绿化任务,推动全县创建工作进程。

    (二)强化监督重点,彰显代表为民情怀。

    聚焦企业节能减排。针对群众反映伊品生物、启元药业、多维药业、紫荆花纸业、建成建材水泥等重点企业污染问题,县人大常委会组织人大代表开展了专题视察,并向县人民政府提出了意见建议。县人民政府高度重视,及时在全县范围内开展了集中整治活动,督办污染治理。通过整治,伊品生物、启元药业、多维药业、紫荆花纸业等重点企业进行了环保技改,实现了废水、废气、废渣的回收循环利用和达标排放。紧扣环境综合治理。开展了叶家湖环境整治工程专项视察,该工程是永宁县江河湖库水系子项目之一,分三期实施,整治水域面积4750亩,总投资2.29亿元,有效蓄水量600万方,该工程建成后,对保护和恢复生态湿地,整体改善永宁县城区生态环境,提升城市景观品质,优化人居环境,增强区域竞争力,优势明显、意义重大。紧盯生态环境建设。加强督查,督促政府完成了伊品、紫荆花纸业除尘设施升级履行,拆除燃煤小锅炉、茶浴炉15台,淘汰黄标车549辆。关注城市公用事业。就市政公用事业管理工作、小城镇中心村建设、食品和饮用水等存在的突出问题开展专题调研并进行视察,并提出意见建议,县人民政府高度重视,认真研究,理顺了城市管理执法机制、物业管理体制、食品安全监管机制,投入560余万元,购置了大型清扫设备,完成了城市总体规划修编及道路交通等7个专项规划,实现产业配套与中心村建设有机整合,统筹规划城乡饮用水安全保障,城市品位和形象明显提升。

    (三)加强跟踪督办,促进议案建议办理工作落实。

    加大与环保有关的议案建议督办力度,注意收集代表及群众关于生态建设和环境保护方面的意见建议,加强跟踪督办,督促政府认真办理,确保落实。几年来,收到代表涉及生态建设和环境保护方面的建议15条,并将“关于加强县城和乡镇饮水水源地保护”、“关于加强银子湖湿地保护”和西部水资源利用及沿线生态湿地扩整工程,确定为人大代表议案。县人民政府与环保、水利、农业、林业等十多个部门签订责任状,开展了水资源综合利用工程的前期调研论证和饮用水源地调查摸底,制定了议案办理实施方案,狠抓工程实施和水源地水质监测工作,并对集中饮用水源地实行挂牌保护,开展饮用水源地专项行动,成效明显。

    四、持续推进生态文明建设的几点建议

    作为地方人大,如何依法、科学、有效地监督地方人民政府解决生态环保问题,这是摆在地方人大及其常委会面前的重要课题。

    (一)生态优先,坚持绿色发展。要监督政府打造“绿色GDP”,从实际出发,正确处理经济社会发展过程中城镇化、中心村建设、工业、农业与环境保护等一系列关系,动员全社会力量,凝聚各方智慧,倍加珍惜、倍加呵护现有的生态文明建设成果,以持之以恒的耐心、义无反顾的决心持续推动生态文明建设。

    (二)深入调查,摸清环保实情。要深入实地调查研究,综合运用专题调研、问卷调研、抽样调查等方法、手段,摸清现状、实情,避免文来文往,闭门造车。要选取在生态建设方面具有代表性、典型性,影响大,人民群众普遍关心的热点、难点问题进行重点调研,提出切实可行和操作性强的审议意见和建议,为政府科学决策提供依据。

    (三)注重方法,增强监督实效。要坚持一般监督与特殊监督、刚性监督与柔性监督相结合,专门组织力量对人大及其常委会作出的与生态环境有关的决议、决定、审议意见、建议进行跟踪调查、检查,一抓到底。

    (四)宣传引导,发挥代表作用。要充分发挥人大代表作用,组织人大代表参加环境方面的调研、视察、检查活动外,要引导代表争当环境保护工作的宣传员、信息员、监督员、评判员,宣传环境保护相关法律法规,并及时向人大和政府反映环保方面的情况,监督环保法律法规实施情况,对环保工作进行评议,并提出意见和建议。(永宁县人大常委会  常学明/唐晓菲)

 

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  来源: 永宁县人大常委会 2017-5-31 责任编辑: 王赟
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