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自治区人大常委会工作报告

——2021年1月31日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第四次会议上自治区人大常委会副主任 李 锐
稿件来源:《宁夏日报》2021-02-08 发布时间: 2021-11-30

各位代表:

  我受自治区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是我区发展进程中极不平凡的一年。自治区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区党委的坚强领导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照自治区党委工作部署,紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展新路子,认真履行宪法法律赋予的职责,圆满完成了自治区十二届人大三次会议确定的目标任务。

  一、坚持党的全面领导,始终保持人大工作正确政治方向

  常委会始终坚持把讲政治作为人大工作的生命线,牢牢把握坚持党的全面领导这个首要政治原则,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作。始终坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要论述作为党组会议第一议题、理论中心组学习的主要内容,坚持领导干部带头学、常委会组成人员专题学、人大代表履职学、机关党员干部经常学,通过交流研讨、邀请专家学者专题讲座、举办培训班等形式,实现了常委会组成人员、人大代表和机关干部全覆盖,自觉用党的创新理论武装头脑、凝聚共识、指导实践。

  深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神。常委会从总书记重要讲话中把准方向路径,紧跟自治区党委决策部署,立足人大职能,找准工作落点,围绕生态环境保护、高质量发展、黄河文化传承等工作,扎实开展专题调研、执法检查、专项审议,立项论证自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例,切实担负起运用法治保障先行区建设的职责使命。

  积极投身新冠肺炎疫情防控工作。及时作出关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定,支持和督促“一府两院”依法开展疫情防控工作。对全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定和野生动物保护法开展执法检查。向全区各级人大代表发出倡议书,号召各级人大代表奋勇投入抗击疫情一线,为抗疫斗争贡献力量,受到了全国人大常委会、自治区党委的肯定。

  坚决落实自治区党委工作部署和要求。及时向自治区党委请示报告人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况。认真落实自治区党委关于新时代加强和改进人大工作的意见,坚持我区人大工作守正创新、与时俱进。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,坚决整治宗教领域突出问题。协同做好工业园区复工复产和疫情防控工作,认真落实包抓重点特色产业责任机制,推动产业高质量发展。

  二、坚持质量效率并重,发挥立法引领推动作用

  常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,一年来,制定地方性法规5件、修订13件、通过法规性决定2件、废止1件,批准设区的市法规5件。

  加强重点领域立法。修订自治区技术市场管理条例、旅游条例,集中修改涉及优化营商环境的法规,助力加快经济结构调整、产业转型升级、新旧动能转换。制定公安机关警务辅助人员条例、促进民族团结进步工作条例,修订实施城市居民委员会组织法办法,提升社会治理能力和水平。修订中医药条例,保障和促进中医药事业发展,保护人民健康。制定全国首部专门规范眼角膜捐献的地方性法规,鼓励支持和规范眼角膜捐献工作,受到社会各界的好评。制定全民阅读促进条例,提高公民科学文化素质和社会文明程度。制定引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例,深度挖掘黄河文化价值,得到了国家灌溉委员会的高度评价。

  完善科学立法民主立法依法立法机制。坚持党对立法工作的领导,发挥人大在立法工作中的主导作用,督促指导政府及其部门认真履行立法工作相关职责,把握好立项、起草、审议等关键环节。新增11个基层立法联系点,扩大覆盖领域。发挥立法专家咨询委员会智库作用,确保每件法规至少有2名专家全过程参与。积极开展立法协商,拓宽社会各方面参与地方立法渠道。

  指导设区的市立法工作。提前介入法规草案的起草修改,从体例、内容、技术等方面给予指导,及时提出意见建议,解决法规的合法性、合理性、规范性问题,切实提高设区市的立法质量。

  认真完成全国人大常委会立法草案建议工作。对全国人大常委会去年以来审议的86部法律草案,研究提出修改建议100余条,有30多条被吸收采纳,为国家法律制定贡献了宁夏智慧,得到全国人大常委会的肯定。

  三、坚持依法履行监督职能,推动重大决策和法律法规有效实施

  常委会聚焦全区经济社会发展的重点领域和人民群众关注的热点难点问题,推动有关方面改进工作、解决问题。一年来,听取审议“一府两院”专项工作报告15个,开展执法检查11次。

  聚焦“三大攻坚战”开展监督工作。听取审议审计查出问题整改情况的报告,督促政府及相关部门完善风险评估和预警机制,防范化解债务风险,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。听取审议脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作情况的报告,推动落实精准脱贫战略,巩固脱贫成果。开展土壤污染防治法执法检查,听取审议固体废物处置利用情况、2020年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,深入开展“中华环保世纪行——宁夏行动”,推进美丽新宁夏建设。

  聚焦高质量发展开展监督工作。高度关注全区经济发展,加强计划执行和预决算审查监督,继续推进人大预算审查监督重点拓展改革,不断完善自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况相关工作制度,确保预决算审查监督和国有资产监督管理工作有序推进。开展农技推广“一法一办法”执法检查,促进现代农业发展。作出关于资源税适用税率等有关事项的决定,加强资源管理,推进合理开采,促进节约利用,保护生态环境。

  聚焦民生改善和社会治理开展监督工作。组织检查慈善法、体育法、体育条例、社会科学普及条例等法律法规执行情况,听取审议“互联网+医疗健康”示范区建设情况的报告,专题调研医疗保障改革、乡村治理工作情况,推动关系人民群众切身利益的民生事业发展,满足人民日益增长的美好生活需要。开展公证法执法检查,听取审议自治区人民政府关于公安机关执法规范化工作、自治区高级人民法院关于家事审判工作、自治区人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决定,促进严格规范公正文明执法,维护司法权威。

  聚焦维护宪法法律权威开展法律监督。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,将依法报备的规范性文件纳入备案审查范围,共审查备案自治区政府规章、设区的市规范性文件34件,向全国人大常委会、国务院报送地方性法规备案文件18件。全面梳理评估涉及民法典内容的地方性法规,与媒体联合举办“走进民法典”融媒体系列直播节目,推动民法典深入人心,有效实施。依法组织宪法宣誓,激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

  四、坚持发挥代表主体作用,支持和保障代表依法履职

  常委会始终把支持和保障代表依法履职作为重要工作,完善联系机制,强化服务保障,统筹协调议案建议办理,切实发挥代表主体作用。

  不断深化完善“两个联系”工作制度。健全完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众工作制度,建立常委会班子成员与列席人大常委会会议代表的座谈机制,不断扩大代表对常委会工作的参与。全年邀请50余名代表参加常委会执法检查、视察调研活动,30名代表列席常委会会议。召开人大代表座谈会,与基层代表交流情况、听取意见、提出要求,推动人大代表工作创新发展,再上新台阶。

  认真办理代表议案建议。自治区十二届人大三次会议主席团交付的10件立法议案,已审议通过法规5件,其余列为立法调研项目,适时提请常委会会议审议。对代表提出的220件建议,依法交由各承办单位研究办理,已全部办理完毕,并反馈代表。确定黄河流域生态保护、中医药发展、文化建设等13件建议由各专门委员会和工作委员会重点督办。“一府两院”高度重视办理工作,政府领导领衔办理,主任会议成员分别带队重点督办,如关于促进宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展、加快黄河黑山峡水利枢纽工程立项建设等建议办理取得积极成效,代表表示满意。

  强化代表履职服务保障。尊重代表主体地位,着力提高代表服务保障水平。召开全区人大代表工作经验交流会,推动提高人大代表工作质量。严格执行自治区人大代表活动经费管理使用意见的规定,依法保障代表履职经费。进一步完善代表履职档案,加强代表履职情况督导,全力推动代表履职能力提升。

  坚持党管干部与人大依法任免相统一,严格执行人事任免工作条例,做好任前发言、宪法宣誓等工作,依法任免国家机关工作人员83名,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

  五、坚持提升履职能力和水平,不断夯实工作基础

  常委会坚持在守正创新中不断加强自身建设,努力推动人大工作建设顺应新时代、展现新作为、实现新发展。

  加强能力建设。大兴学习之风,完善学习制度,丰富学习内容,先后举办5次专题讲座和报告会,教育引导常委会组成人员、人大代表、机关干部加强对政治理论、宪法法律、人大业务知识的学习,不断深化对人大工作规律的认识和把握,为更加高效的履职提供能力支撑。

  加强组织建设。严格落实“一岗双责”,加强机关党组织建设,推动党建工作和业务工作深度融合。坚持任人唯贤和实干实绩导向,不断优化人大机关干部队伍结构,加强干部管理和培训,打造高素质专业化干部队伍。

  加强制度建设。修订完善常委会和机关工作制度61项,从党务、政务、事务和服务等方面进一步明晰岗位职责、规范机关运行程序,做到坚持用制度管人管权管事管物,提高服务保障水平。

  加强作风建设。持之以恒贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决克服形式主义、官僚主义,培育求真务实的工作作风。支持驻人大机关纪检监察组履行监督执纪职责,组织机关干部参观自治区廉政警示教育基地,接受警示教育,增强机关干部职工纪律规矩意识,严格遵守各项纪律与规章制度,切实维护国家权力机关的良好形象。

  各位代表,回顾一年来的工作,我们深刻体会到:做好人大工作关键在于做好“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这篇大文章。“三者有机统一”是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点,国家制度和治理体系按照“三者有机统一”设计、安排和运行,人民代表大会制度是“三者有机统一”的根本制度安排。要把坚持党的领导作为人大工作的根本政治保证,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;要把坚持人民至上作为人大工作的最高价值追求,维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益;要把坚持严格依法履职作为人大工作的基本方法途径,维护宪法法律权威,正确行使法定职权。

  各位代表,常委会过去一年所取得的成绩最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是自治区党委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果,是自治区人民政府、监察委员会、高级人民法院、人民检察院和各级人大全力支持配合的结果,是自治区政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此,我代表自治区人大常委会表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,与新时代的发展、自治区党委的要求、人民群众的期盼相比,常委会工作还存在一些差距。主要是:立法质量有待进一步提高,依法监督还不够精准有效,代表工作创新举措还不够丰富,常委会自身建设还需要进一步加强等,这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

2021年的主要工作

  2021年是 “十四五”开局之年,是建党100周年。新的一年,常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,按照自治区党委工作部署,紧扣自治区“十四五”规划和二〇三五年远景目标,紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区任务,紧扣坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展新路子,依法行使职权,推动人大工作再上新台阶。

  着力加强政治建设。持续深入学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,毫不动摇坚持党的全面领导,坚决贯彻党中央决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实自治区党委关于新时代加强和改进人大工作的意见,着力健全符合地方国家权力机关特点的组织制度和运行机制,建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。全面贯彻党的民族政策,推动民族团结进步工作,铸牢中华民族共同体意识,让“三个离不开”“五个认同”思想深深植入人心。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,巩固宗教领域突出问题整治成果,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  着力提高立法质量。围绕促进高质量发展、民生保障、环境保护、社会治理等重点领域开展立法,在全面系统清理现行有效法规的基础上,统筹推进立改废释,计划制定建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例、土壤污染防治条例、公共资源交易管理条例,修订六盘山贺兰山罗山国家级自然保护区条例、非物质文化遗产保护条例、见义勇为人员奖励和保护条例、公证条例等法规。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制,落实好立法责任制,发挥好基层立法联系点作用,坚持立法听证、专家论证、法规草案公开征求意见等做法,推进立法精准化、精细化、精干化,不断提升立法工作质量和效率。

  着力增强监督实效。坚持依法监督、正确监督、有效监督,听取审议自治区人民政府关于“七五”普法决议贯彻落实情况、环境状况和环境保护目标完成情况、“互联网+教育”示范区建设情况等报告,扎实开展预决算审查监督,听取和审议国有资产管理、法院民事执行、检察院民事审判及执行监督、网络刑事犯罪侦查等报告,听取审议自治区监察委员会有关专项工作报告,加强生态环境保护、治安处罚、社区矫正等法律法规执法检查,切实把国家制度优势转化为治理效能,促进中央和自治区党委决策部署得到有效贯彻落实。

  着力发挥代表作用。继续深化常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系,不断拓展人大代表参与常委会立法、监督等工作的深度和广度,充分发挥人大代表作用。进一步健全完善人大代表工作机制,支持和保障人大代表依法履职。加强人大代表思想政治建设,认真开展学习培训,高质量做好人大代表议案建议办理工作,不断提升人大代表参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的能力。

  着力提升履职能力。严格落实全面从严治党要求,加强常委会党组和机关各级党组织建设。加强常委会组成人员和机关干部宪法法律学习,不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。进一步优化人大干部结构,严明纪律作风,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。自觉接受全国人大常委会的指导,密切与市县乡三级人大的联系,积极指导市、县(区)和乡镇人大换届选举工作。

  各位代表,做好新时代人大工作,使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,牢记初心使命,展现责任担当,更加奋发有为地做好人大各项工作,为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大的贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。

技术编辑:王赟
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