导读：

　　天下黄河富宁夏。两会胜利闭幕后，《中国人大》杂志记者走进宁夏回族自治区，跟随在宁全国人大代表的宣讲足迹，沿着黄河北上，一路见证塞上江南的变迁与奇迹，记录下宁夏广大干部群众在强国建设、民族复兴新征程上，全面贯彻两会精神的精彩实践。

　　十四届全国人大一次会议圆满完成各项议程，承担历史重任，通过法定程序把党的二十大作出的决策部署，转化为全国人民的共同意志、自觉行动。

　　在宁全国人大代表返回宁夏，马不停蹄地投入到宣讲两会精神的工作中，把好消息、好政策、好声音带回给各族群众，把两会的春风带回塞上江南。

　　深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，是每一位在宁全国人大代表宣讲两会精神的核心主题。代表们号召大家，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，为强国建设、民族复兴的伟大目标作出应有贡献。

01

“共产党好，黄河水甜”成为宁夏人民共同心声

3月26日，宁夏红寺堡镇玉池村，全国人大代表马慧娟在宣讲两会精神。摄影/冯添

　　3月下旬，红寺堡春意渐浓，杏花绽放，全国人大代表马慧娟与20位乡镇人大代表围坐一堂，共话两会。这是从北京回宁夏后，她的第14场宣讲。　　

　　马慧娟是宁夏吴忠一个普通农民，从“苦瘠甲天下”的西海固地区移民搬迁到红寺堡，依靠双手勤劳致富。她以手机作“笔”，十年间按坏了13部手机，敲出了上百万字，记录下易地扶贫搬迁历程中的感人故事。

　　十四届全国人大一次会议上，习近平总书记全票当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。　　

　　马慧娟代表向大家描述了历史性的一刻：“播报员宣读完计票结果后，大家应声站起，用尽全力鼓掌，一波又一波，直到总书记示意，大家才停下。”　　

　　“这一刻，我们的心定下来了。当时就一个念头：这件大事定了，国家未来发展的方向定了！”马慧娟说。　　

　　宣讲中，马慧娟代表还给大家讲述了总书记对宁夏隽永绵延的关心关怀，其中提到了一个关于“洗澡”的故事。　　2016年7月18日，习近平总书记来到固原市泾源县大湾乡杨岭村看望父老乡亲，实地考察精准扶贫情况。在考察中，听说村民家安了太阳能热水器，总书记关心地问家里的小男孩：“你常洗澡吗？”　　

　　总书记为什么关心群众洗澡问题？　　

　　1997年4月，时任福建省委副书记的习近平第一次来到西海固，被当地的极端贫困所震撼。村民们在料峭春寒里排了一整夜队，只为将土豆卖给县里唯一的企业；孩子们上课的教室没有门，玻璃窗是破的，有的地方甚至连这样的教室都没有，老师只能用树枝在土地上写写画画；喝的水是苦咸味的，要从很远的地方挑来，洗澡更是一种奢望……　　

　　在习近平同志的推动下，福建和宁夏开展对口帮扶，闽宁扶贫协作拉开序幕。对口帮扶宁夏脱贫攻坚的一个重点就是水。习近平抓井窖工程，解决群众生活用水问题；鼓励小圆井抽水灌溉，解决产业用水问题。　　

　　调研西吉移民搬迁的玉泉营时，习近平同志提议，将西海固不宜生存地方的贫困群众“吊庄移民”到银川河套平原待开发荒漠地，建设新家园，并亲自命名为：闽宁村。　　

　　思路一开天地宽。自此，宁夏先后组织了6次大规模政策性移民搬迁安置工程，从中南部山区搬迁安置123.26万人。宁夏百万移民挪出穷山窝，阔步迈向了新生活。　　

　　携手战贫，“山海情”跨越时空。二十多年过去，总书记牵挂的地方发展情况、用水情况如何？　　

　　记者来到闽宁镇，了解到昔日8000多人的闽宁村已经发展成为6万多人的闽宁镇。初春的蓝天下，闽宁镇的建筑整齐排列，白墙红顶，在阳光下熠熠生辉。

这是宁夏银川市永宁县闽宁镇新镇建设全景。 摄影/新华社  王 鹏　

　　恰逢一辆旅游大巴来到闽宁镇镇史馆，游客们详细了解从闽宁村到闽宁镇、从干沙滩到金沙滩的变化，打卡热播剧《山海情》取景地。　　

　　在闽宁协作理念的指导下，闽宁镇的发展势头如黄河奔流，形成了特色种植、特色养殖、文化旅游、设施农业、商贸物流等一批特色优势产业。　　

　　截至2021年底，闽宁镇人均可支配收入增长到16098元人民币，较1997年增长了31倍。作为全国东西部扶贫协作典范，闽宁镇也同时入选“决胜2020·全国脱贫攻坚展”。　　曾经缺水的戈壁滩，如今生产生活用水便利。村里通上自来水，居民用上热水器。“以前最常是去镇上公共澡堂，现在无论寒暑在家都能洗个热水澡。”在大家的口中，洗澡不再是个问题。　　

　　是什么带来这翻天覆地的变化？是一场关于黄河水的美丽“逆行”。　　

　　3月29日上午9时，2023年扬黄工作全面启动，随着位于宁夏中卫市的泉眼山泵站机组开始运行，一股股磅礴的黄河水经泵站机组抬升。这些水流原本应该沿着河道向北流淌，成为“几”字河图中的一“撇”，但此刻沿着干渠一路向东。　　

　　银蛇般的引水渡槽，沿着地平线蜿蜒爬升，这是一条从低到高的引水槽，它通过泵站、水工建筑物将黄河水节节抬升数百米，引入中部干旱带。　　

　　这就是扬黄工程。从20世纪90年代开始，宁夏先后建成固海、盐环定、红寺堡三大扬水工程，为大规模移民搬迁创造了条件。今天，三大扬水工程总提水能力为80.2立方米每秒，有泵站51座，渠道总长度709公里，发展灌溉面积295万亩，生产粮食2567万吨，受益人口120万人，为宁夏中部以及甘肃、陕西部分群众脱贫致富、生态环境改善作出了巨大贡献。　　

　　在闽宁镇一百多公里外的红寺堡，这里的故事，是闽宁协作模式的扩大版。作为全国最大的易地生态移民区，吴忠市红寺堡区汇聚23万移民，他们来自宁南八县（区）以及周边五省区，涉及156个乡镇412个行政村。　　

　　红寺堡过去是极度干旱的荒漠，一年沙尘暴高达20多次，年均蒸发量2387毫米，是降水量的9倍。在扬黄工程和闽宁协作的滋养下，今天这里绿树成荫，交通四通八达，森林覆盖率达到14.15%，葡萄、枸杞、优质牧草、黄花菜、中药材种植欣欣向荣。　　

　　2020年6月，习近平总书记考察宁夏第一站就来到红寺堡，详细了解村民家庭就业、收入、看病、社保等情况，并深情寄语：“乡亲们搬迁后，更好生活还在后头。”　　

　　当下，闽宁协作继续为乡村振兴发展注入活力。宁夏人大对口帮扶点太阳山镇田园村，村民们在闽宁对口帮扶车间生产线上忙碌着，生产出户外折叠座椅、帐篷等畅销产品，每月收入3000多元，年收入从以前只靠种地的1万元左右，到如今的4万多元，探索出了一条“车间驻村、居家就业、群众增收”的发展路子。　　

　　“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”放眼全国，在“闽宁模式”的示范下，我国已形成多层次、多形式、全方位的帮扶协作和对口支援格局，为解决贫困问题、实现共同富裕提供了“中国方案”。　　斗转星移，沧桑巨变。从亘古荒原，到鸟语花香，产业兴旺，人们安居乐业，这是无与伦比的伟大诗篇。“共产党好，黄河水甜，”马慧娟代表在宣讲中深情地告诉大家，“我们一定要牢记总书记的恩情！”

02

生态环境不断改善，塞上江南美丽延伸

　　宁夏因黄河而生、因黄河而美、因黄河而兴。2020年6月，习近平总书记考察宁夏，赋予宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重大使命任务。

航拍黄河宁夏银川段。  摄影/新华社 王 鹏

　　为何要赋予宁夏以“先行区”重任？　　

　　黄河之于宁夏，意义非凡。沿黄9个省区中，唯一全境属于黄河流域的省份，就是宁夏。　　

　　黄河在宁夏境内全长397公里，虽不到其总长的十三分之一，但正是黄河水滋养了塞上江南。宁夏的5个地级市中，4个都是沿黄分布。　　

　　对“先行区”建设，习近平总书记提出的要求十分明确。一个理念突出鲜明：“绿水青山就是金山银山”；一条红线贯穿始终：“抓好生态环境保护”；重中之重，就是要“保障黄河长治久安”。　　

　　2022年1月23日，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第五次会议审议通过了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》（以下简称《先行区条例》），自2022年3月1日起施行。这是全国首部就黄河流域生态保护和高质量发展进行的地方立法，也是促进先行区建设的统领性、综合性、创制性地方立法。　　

　　《先行区条例》共10章80条，在总结升华先行区建设实践经验的基础上，既立足当前对行之有效的普遍性政策举措予以立法确认，又兼顾长远对仍需探索实践的内容作出原则性规定，明确管理体制，规范规划与管控，突出生态环境保护和治理，严格水资源节约集约利用，强化灾害预防和应对，着力推动高质量发展，促进黄河文化保护传承和弘扬，建立健全保障与监督机制，构建科学有效的制度体系。　　

　　宁夏以《先行区条例》统领美丽新宁夏建设、引领全区现代化建设，在黄河流域率先走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路。　　

　　星海湖是位于石嘴山城区黄河以西的一片湖泊湿地。很难想象，这周边曾是污水排污池、固废排渣场。　　

　　2003年，石嘴山市启动实施了星海湖湿地自然保护及综合整治工程，但随着生态环境发展变化，每年需要大量黄河补水，水资源浪费等问题日益显现。　　

　　石嘴山市人大常委会通过依法监督，推动有关部门落实《先行区条例》要求，完成对星海湖的生态环境整治。　　

　　减少流域面积，降低蒸发量，逐步将湖区补水水源由黄河水替换为处理后的中水，打造潜流湿地和表流湿地净化水质，形成水域循环，每年节约黄河补水2000万立方米。　

　　沙湖是宁夏重要的多功能湖泊湿地系统，水域面积45平方公里。曾经，因为对生态环境保护的忽视，沙湖水质逐年下降。　　

　　党的十八大以来，宁夏投入巨大的人力、物力、财力，实施了一系列生态修复工程，使沙湖水质实现了从劣Ⅴ类到Ⅲ类的嬗变，生态链得以恢复。　　

　　各方合力下，成绩斐然。近年来，宁夏水生态环境质量持续改善，黄河宁夏段水质连续6年稳定保持Ⅱ类进Ⅱ类出。记者的镜头中，流入星海湖的中水经湿地净化，成为涓涓清流；春日的沙湖，生机勃勃，碧绿湖水中，沙水相依、鸥鸟翔集，呈现一幅“落霞与孤鹜齐飞”的美丽画卷。

近年来，宁夏石嘴山将处理后的中水作为星海湖补水水源，由湿地发挥净化功能，每年节约黄河补水2000万立方米。摄影/李宵华

　　人水相亲，人水相成。与黄河的漫长相处，赋予了宁夏宝贵的经验与智慧。“建议统筹考虑沿黄九省区经济水平、用水需求、发展亟需等各类因素，在法律草案中明确差异化水资源调控制度”，“建议对法律草案中有关自然灾害预防应对的内容进行补充完善，明确自然灾害预警监测和城市防洪排涝等制度”……在黄河保护法草案征求意见期间，宁夏方面提出的多条建议发挥了积极作用。　　

　　生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。土地、水、湿地……对于宁夏生态保护的每个方面，习近平总书记都有思考、有部署。他强调，要大力加强绿色屏障建设。要强化源头保护，下功夫推进水污染防治，保护重点湖泊湿地生态环境。要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。　　

　　贯彻习近平总书记重要指示精神，宁夏推进生态环境保护的步伐愈走愈坚实。党的十八大以来，宁夏人大出台湿地保护条例、河湖管理保护条例、水污染防治条例等，严守生态红线，确保水资源不减少。　　

　　良法引善治。2022年，宁夏优良天数比例达到84.2%，PM2.5浓度30微克/立方米，PM10浓度64微克/立方米；黄河干流宁夏段稳定“Ⅱ类进Ⅱ类出”，Ⅲ类及以上优良水体比例达到90%，劣Ⅴ类水体实现动态清零；全区主要污染物排放量进一步下降……　　

　　宁夏生态环境的改善，是全区人民共享的民生福祉。“以前的红寺堡，雀儿只能在电信铁塔筑巢，因为没有能筑巢的树；人们不喜欢喝汤，因为风沙大，吹得碗里半碗沙。现在的红寺堡，柳树要发芽了、桃花到处开。”马慧娟代表说，“以前我的书里写，红寺堡没有春天，现在我想说，红寺堡到处是春天。”　　

　　全国人大代表、银川市金凤区税务局第一税务分局党支部书记马丽说，近十年来，她切身感受到塞上江南越来越美了，老百姓的获得感、幸福感、安全感不断增强。　　

　　“党的十八大以来，在习近平生态文明思想的引领下，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。”“全国人大常委会工作报告指出，我国已形成生态环保法律制度体系。”……代表们在向群众宣讲两会精神时，着重介绍了我国生态环境的改善：“美丽新宁夏，其实就是在习近平生态文明思想引领下，美丽中国建设的缩影。”

03

良法善治，推动宁夏经济高质量发展

　　贺兰山下，黄河水畔，春风拂过宁夏平原，又是一年葡萄“展藤”时。在酿酒葡萄种植基地，工人操作农机将藤蔓从土里拉出、绑蔓上架，将埋于土下的葡萄藤蔓从“冬眠”中叫醒，这一过程被称为“展藤”，预示着新的一年葡萄生长发育的开始。　　

　　2020年6月，习近平总书记到宁夏视察，对宁夏葡萄酒产业发展寄予厚望，强调随着人民生活水平不断提高，葡萄酒产业大有前景，要提高技术水平，增加文化内涵，加强宣传推介，打造自己的知名品牌，提高附加值和综合效益。　　“作为独具特色的‘紫色名片’，葡萄酒产业已经成为宁夏推动高质量发展、助力乡村振兴的重要引擎。”全国人大代表李保平说。　　

　　自2012年，贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例实施以来，宁夏形成了纵贯南北酿酒葡萄种植面积达52.5万亩、占全国的近1/3，酒庄228家，年产葡萄酒1.3亿瓶，每年吸引120多万游客前来旅游研学，产业综合产值突破300亿元，已成为全国最大的集中连片酿酒葡萄产区。　　

　　“修订贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例已纳入今年的立法计划，法规与时俱进，将更好服务产业发展。”宁夏回族自治区人大常委会法工委有关负责同志介绍说。　　

　　在宁夏，高质量发展的命题其实就是各类资源合理调配的命题。2022年，《先行区条例》出台，紧紧扭住用水权、土地权、排污权、山林权四项关键改革精准发力，通过“四权”改革破解难题、激发活力。目前，全区80％工业园区完成规划水资源论证，2020年以来共压减水稻等高耗水作物近50万亩，高效节水灌溉达到523万亩，淘汰落后产能720万吨，27家火电企业用水效率全部达到国家定额标准。　　

　　紧紧扭住高质量发展这个关键任务，宁夏回族自治区人大常委会制定和修订优化营商环境、促进科技成果转化、促进中小企业发展、技术市场管理、奶产业发展、枸杞产业促进等一系列条例。　　

　　数据显示，2022年宁夏全区经济增长4％，位居全国第六；固定资产投资增长10.2％，位居全国第三；实际利用外资同比增长55％……在良法善治的推动下，“六新六特六优”产业迸发出澎湃向上的前进动能。　　

　　“15年前，我所在的税务局服务对象仅有7000人，如今，我们办税大厅服务的企业、个体工商户接近6万户；15年前，我所在的办税服务大厅全年完成税收任务不到1亿元，去年我们的税费任务达到60亿元，税收增长60倍！越来越多的新型经济主体响应宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的号召，迈上了高质量发展道路。”马丽代表说。　　

　　事实证明，法治是最好的营商环境。　　

　　在宁夏吴忠市利通区，早茶牛肉面餐厅里坐满了一大早前来的食客，无一空位，热闹非凡。牛肉面、烩羊杂、烫面油香、紫米火烧等五十多种各色小吃琳琅满目，配上味道醇厚的八宝茶，吸引着来自全国各地的游客。“游在宁夏，吃在吴忠。”以早茶为代表的餐饮业，成为吴忠城市文化的一张新名片，吸引了来自全国各地的游客。

《关于促进吴忠早茶产业高质量发展的决定》出台后，吴忠全市早茶餐饮店增长到近800家。（供图/吴忠市商务局）　

　　曾经，吴忠的早茶产业也遇到过办证难、停车难、宣传难等一系列发展问题。为了推动早茶产业提质增效，2022年9月，吴忠市人大常委会在广泛调研的基础上，出台了《关于促进吴忠早茶产业高质量发展的决定》，以立法的形式保障吴忠早茶产业持续健康发展。　　

　　随着该决定的实施，政府部门依法建立了协调机制，发改、商务、文旅等所有相关部门依法行政，统筹协调，形成推动早茶产业高质量发展的合力。商户办理有关证照不超过三天，一周内就可以开业；行业发展有了标准，餐饮协会根据顾客满意度等指标，选出40家早茶示范店，每年要进行复审；越来越多的早茶餐厅承担社会责任，给环卫工人提供热腾腾的爱心早餐……当下，吴忠全市早茶餐饮店近800家，年销售额达15亿元，占整个餐饮业零售额的20%，从业人数上万人，带动产业链上下游共同发展。　　

　　“我们在产业转型的过程中，不仅要抓工业，也要抓三产服务业，特别是发挥优势、突出特色，把吴忠打造成为一个令人向往的美食之都。”全国人大代表、宁夏吴忠市市长王学军说。　　

　　自古，天下黄河富宁夏；而今，在“新时代黄河大合唱”中，塞上江南又将书写新篇章。

04

民呼我应，全过程人民民主融入宁夏发展脉搏

　　“我第一次当代表，但不是第一次上两会。”来自宁夏日报集团的李东梅从一名记者成为全国人大代表，观察两会的视角发生了变化，但为宁夏鼓与呼的情怀却从未改变。　　

　　“新时代，何其有幸，我们短暂的一生中可以截取这个时间单元，有一种超拔的人生境遇，将个人命运与国家复兴紧紧贴合，在历史的年轮中奋力写出精彩的一笔，见证中国成长、见证民族复兴。”全国人大代表李东梅在宣讲中说。　　代表的履职是时代发展的注脚。赴京参加十四届全国人大一次会议，在宁全国人大代表忠实履职尽责，积极建言献策，依法向大会提交议案1件，建议66件，其中以代表团名义提交建议22件。这67件议案建议，涉及经济发展、科技创新、社会民生等多方面，既有事关全局的“国之大者”，也有点滴入微的“民生大计”。　　

　　这些年来，宁夏代表团提出的35件建议被全国人大常委会重点督办，推动了银西高铁、中卫市大数据中心等重点工作落实落地，成为全过程人民民主的生动写照。

“东数西算”工程已经在我国全面启动，图为地处宁夏中卫市的西部云基地。摄影/新华社 王鹏

　　全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。在宁夏调研中，记者感受到，从顶层设计到基层治理，全过程人民民主深深融入全区经济社会发展实践。　　

　　这几年，宁夏回族自治区人大常委会先后修订实施选举法细则、常委会议事规则、立法听证条例等制度规定，将全过程人民民主具体地、现实地融入人大工作全链条，让人民群众有序参与其中，表达意愿、行使权力。密切同代表群众的联系，规划建设了覆盖全区18000余名五级人大代表的履职服务平台，2027个代表联络站全部入驻，有效搭建了线上线下吸纳民意、汇集民智、凝聚民心的“连心桥”，代表工作由传统模式向信息化模式的整体转变。　　

　　刚刚过去的冬季采暖期，广大银川市民真切感受到“民主的温度”。银川市人大常委会高质量办理代表议案，广泛征求意见建议，2022年修订完成《银川市城市供热条例》，条例规定，居民室内最低温度由18℃提高到20℃。2℃之差，背后是310万平方米老旧供热管网改造、外墙保温的民心工程，是4万余台测温设备实时反馈动态调节，在各方的共同努力下，室温由“达标供暖”向“舒适供暖”转变，回应了银川群众共同的心愿。　　

　　近年来，随着新区建设，银川金凤区的常住人口迅速增长，一些发展中的矛盾也逐渐显现。金凤区人大常委会聚焦基层治理，成立人大代表专业小组联络站，以专业人才凝聚专业合力。教育专业代表小组通过调研，提出了一系列扩建校舍、增加教师编制数量的建议，引起有关部门高度重视，两年内增加教师事业编制和周转池编制共256个，缓解了教育资源紧张的压力。　　

　　平罗县位于宁夏北部的石嘴山市，2022年8月，平罗县人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点之一，搭上了国家立法“直通车”。在法律征求意见工作中，平罗县人大注重把“法言法语”转化为“方言土语”，把法律草案条款转换为涉及群众切身利益的热点话题，召开专题讨论会。例如，在农村集体经济组织法草案意见征求中，围绕当地村集体经济特有的荒滩资源，来自村头巷尾一系列“冒着热气”的建议，飞往了国家立法机关。　　

　　盐池县位于宁夏东部。盐池县人大常委会探索用好网络微平台，办好民生微实事，开通“双联”微平台和基层代表微信群，为各级人大代表充分利用网络提出建议搭建平台，让“群众有事、代表说事、人大督事、政府办事”的机制落地开花。　　

　　“我通过平台提交的29条建议目前已全部办理，其中有一些建议线索，例如为老年人提供活动站，是我班里的同学们主动发现并提出的。”宁夏回族自治区人大代表、盐池县高级中学教师马冬梅欣慰地说，通过自己的履职，同学们开始真切地感受到人民代表大会制度的鲜明优势。　　

　　一寸土地，一寸山河，记录着变迁与奇迹，印刻着雄奇与辽阔，见证着制度完善如同涓涓细流，汇聚成奔涌前行的大潮。　　

　　蓝图铺展，美丽延伸。党的二十大擘画出强国建设和民族复兴的宏伟蓝图，在新的征程上，宁夏人民正沿着习近平总书记指引的正确方向开拓奋进，挥动时代之笔，奋力描绘全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的壮阔图景。（记者 周誉东 冯　添）