清风拂过固原市彭阳县层层叠叠的梯田，绿油油的庄稼掀起层层绿浪。曾经散落田间、随处可见的废旧地膜，几乎已难觅踪影。

　　这变化的背后，是一场持续数年的“白色污染”治理战。而这场硬仗的“督战员”，正是彭阳县人大常委会。

71万亩地膜带来的“白色污染”

　　事情还得从头说起。

　　这些年，彭阳县大力推广覆膜种植技术，地膜覆盖成了农业稳产增产的“法宝”。截至2026年，全县覆膜面积已达71万亩，使用地膜10704吨。

　　地膜能保墒增温、促产增收，可麻烦也跟着来了——废旧地膜成了“白色污染”，不仅侵蚀农村人居环境，更潜藏土壤退化、水体污染等风险。

　　“过去，一些农户环保意识不强，废旧地膜用完就扔，沟里、河里、地里，到处是碎地膜，风一吹满天飞。地里的残膜不清理干净，还影响庄稼根系下扎、吸收养分，直接造成作物减产。”县人大代表马东颖回忆起来直摇头。

　　更让人头疼的是，残膜回收工作难以推进：机械化回收质效不高，已有回收机具适配性不足，破碎严重的残膜被简单填埋或露天焚烧，造成二次污染；一些土地流转企业“重使用、轻回收”，流转期满后直接将清理责任转嫁给原农户；全县回收网点覆盖不足，部分回收企业回收价格偏低，群众交售残膜运输距离远、成本高，捡拾积极性受挫……

　　面对这一困局，县人大常委会主动出击。

一套动真碰硬的监督“组合拳”

　　“残膜污染影响农业发展、关乎土地长远，这正是我们要持续监督、推动解决的民生要事。”县人大常委会主任何少庸态度坚决。

　　怎么解决？一套动真碰硬的监督“组合拳”就此发力。

　　第一招，是脚下沾泥的调研。

　　连续五年，县人大常委会都听取和审议县人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续跟踪监督农业面源污染治理进展。今年，力度再加码——专门成立农业面源污染治理工作调研组。调研组不坐办公室、不打招呼，一头扎进部分乡镇、残膜回收网点、加工企业，看现场、问农户、查台账，把残膜治理的成效和短板摸了个透。

　　调研结束后，一份沉甸甸的建议摆到了县人民政府案头：压实土地流转主体残膜回收责任、强化地膜全链条监管、提升机械化回收质效、健全残膜回收利益联结机制……不仅如此，常委会还把目光投向检察公益诉讼，督促检察机关紧盯残膜污染问题，依法用好检察建议等举措，推动相关职能部门压实残膜回收利用监管责任，让人大监督与检察监督同向发力，形成法治监督的强大合力。

　　第二招，是一场让很多人“红了脸、出了汗”的专题询问。

　　2024年10月、今年5月，县人大常委会分别专题询问县人民政府生态环境保护、农业面源污染治理工作。尤其是今年这场，让所有参会者至今记忆犹新。

　　会场大屏幕上，一段视频开始播放——被直接埋入土壤的残膜碎片、挂在电线上随风飘荡的“白色垃圾”……一帧帧真实画面，没有任何修饰，令人触目惊心。

　　这是县人大常委会首次在专题询问中设置“视频曝光”环节，用调研组暗访时拍到的真实现场画面直观暴露治理短板。

　　视频播完，会场安静了好几秒。

　　紧接着，问题连珠炮般袭来：“残膜回收的数量和补助资金兑付怎么验收？怎么审核把关？”

　　“有些高标准农田建设施工企业和土地流转企业直接把残膜翻耕到地里，针对这种现象有没有建立相关制度？”

　　“地膜生产、销售、统一采购环节的质量监管怎么加强？”

　　没有客套，没有回避。提问的是常委会组成人员和人大代表，应询的是县人民政府及相关部门负责人。一问一答之间，问题摊开了，根源挖深了，对策也一步步明晰了。

　　一位政府部门负责人会后坦言：“视频一放出来，脸上火辣辣的。这种问询方式，真让人坐不住。”

　　但压力不是目的，解决问题才是。

　　第三招，是一份条条切中要害的审议意见。

　　结合调研和专题询问情况，县人大常委会向县人民政府提出了多条有针对性的审议意见——

　　建立保证金制度。对土地流转企业、农业经营组织等，在签订土地流转合同的同时收取残膜回收保证金，从制度上倒逼其履行残膜清理责任。

　　优化网点建设。根据种植区域、人口分布等因素科学设置残膜回收网点，规范化建设管理。

　　提升政策精准性。完善企业加工残膜补贴方式，探索“以旧换新”、积分兑换等模式，将补贴资金与交售残膜质量、数量挂钩，直接惠及农户，充分调动各方参与积极性。

　　加大执法监管力度。严厉打击销售劣质地膜等违法行为，对残膜清理不到位的经营主体依法处置。

　　……

　　这些“方子”，条条切中要害。县人民政府“照单全收”，逐项落实。

　　从调研摸清问题，到专题询问传导压力，再到审议开出良方，这套监督“组合拳”一环扣一环，打得准、打得实，打出了人大监督的力度与刚性，也打出了解决问题的实效。

从“白色污染”到“绿色财富”

　　在县人大常委会的持续监督下，县人民政府强化落实、系统部署，扎实推进残膜治理各项工作。

　　顶层设计先行。从2022年开始，每年制定出台农业产业高质量发展、农用残膜回收利用项目等实施方案，明确工作重点、奖补标准、进度安排，层层压实县、乡、村三级责任。

　　投入“真金白银”。2022年到2026年，残膜回收利用资金投入稳定增长，农户交售残膜有奖补，每公斤1元，每亩不超过15元；企业收购加工也有奖补，回收县域内回收网点残膜2000吨以上，一次性奖补30万元。还有存量残膜专项治理、实验示范区建设、农田地膜残留监测点布设……一笔笔钱，都花在了刀刃上。

　　回收模式创新突破。回收网点从2022年的38个，优化调整到今年的65个，平均两三个行政村就有一个网点。残膜加工企业从2家增加到4家，年加工能力超过2万吨。今年，全县还创新形成“部门考核、乡级统筹、村级监管”残膜回收新机制，乡村主体责任落实了，回收利用和监管体系更加完善了，群众捡拾残膜的积极性也被激发出来了。

　　效果怎么样？数字会说话。

　　近年来，全县残膜回收率逐步稳定在90%左右。从2024年回收7589吨、兑付补贴资金758.9万元，到2025年回收9853吨、兑付985.3万元，再到今年回收9550吨、拟兑付955万元，治理成效持续攀升。

　　比数字更让人欣喜的，是观念的变化。

　　“以前觉得扔点儿地膜没啥，现在知道了，这东西对土地害处大。再说，交回去还能换钱，谁还扔啊？”一位正在交售残膜的农户笑着说。

　　从“要我回收”到“我要回收”，这个转变来之不易。如今，“农户积极捡拾、网点应收尽收、企业高效转化”的良性循环已经形成。

　　而那些被回收的残膜，经过切断、破碎、清洗、拉丝、热熔等工序，摇身一变成了高附加值的PE塑料颗粒，销往新材料企业，“白色污染”就这样变成了“绿色财富”。

　　“残膜治理不是一阵风，稍一松劲就可能反弹。”何少庸说，县人大常委会将继续扛牢政治责任与法定职责，进一步深化残膜治理闭环监督，加强调查研究，跟进督促落实，坚决防止问题反弹。

　　从“白色污染”到“绿色财富”，彭阳县人大常委会用持续数年的监督接力，书写了一段履职为民的生动故事。这个故事，写在彭阳县干净整洁的梯田上，写在农户舒展的眉头上，也写在人民群众的心坎里。

　　（文/陈华辕）