人大依法监督在国家和社会治理中具有重要地位、发挥重大作用。在全面深化改革推进国家治理体系和治理能力现代化的时代课题中，人大监督应如何超越传统程式、突出监督实效，实现与人民意愿的深度契合？

　　今年以来，吴忠市人大常委会围绕市委中心工作，突出人大监督重点，以“改革创新提升年”为契机，将代表建议办理、部门工作评议、代表履职管理与监督工作有机融合，在教育、卫生、环保等民生领域积极开展监督创新实践，探索形成“五查三测三访三落实”监督机制，为提升人大监督质效提供了吴忠样本。

以“五查机制”精准定题

　　监督效能的提升始于问题的精准捕捉。为使监督更突出问题导向、更具针对性，吴忠市人大常委会建立查阅信访投诉台账、查阅12345政务热线记录、查阅审计工作报告、查阅巡察反馈意见、查阅代表建议办理情况的“五维问题筛查机制”，广泛收集对“一府一委两院”履职短板与不足的意见，形成被监督部门的“问题全息图”，聚焦群众反映强烈的问题，确定人大监督事项和重点。通过该机制精准锁定“检查结果互认难”“医保政策普及率低”“就诊流程繁琐”等群众反映集中的具体问题，把医疗卫生工作列为重点监督事项，奔着问题去，带着问题督，让监督更易形成具体有效的成果。

以“三测三访”查清实情

　　能否客观全面掌握实际情况，决定着监督意见是否准确、监督效果是否明显。为保证监督过程中客观全面掌握监督对象的履职情况和问题不足、实际表现，吴忠市人大常委会探索运用“三测三访”方式开展监督。

　　在履职评议中，精心设计包含职责履行、服务效能、作风建设、创新发展等多个层面的调查问卷，开展包括部门主要负责人自我评价、干部职工集体自评、服务对象反馈评价的“三维测评”，并依据测评情况对部门主要负责人履职满意度及部门履职情况进行综合量化评估，形成可视化“履职体检报告”，增强评议客观性、科学性。在实地调研中，采取“三不一直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场）工作法，开展点位明察、窗口暗访、服务对象走访三个层面的“三访调研”，了解工作推进现状、窗口服务质效、服务对象评价，客观全面掌握监督事项做法成效、问题不足，为精准研判、精准建议奠定基础，确保情况查得清、根源看得透、建议提得准。

以“三办方式”推动落实

　　监督实效最终取决于监督意见建议是否得到认真办理、高效落实。为保证问题不足得到及时整改、监督建议得到认真办理、人民群众得到满意结果，吴忠市人大常委会综合运用“三办方式”推动监督见成果、得实效。

　　一是现场反馈办。对于实地调研走访中发现的群众身边的“小事”，现场向相关部门单位反馈，提出办理意见，推动及时解决问题、改进工作。例如对暗访中发现的市医院方便门诊位置偏僻、患者排队时间长等问题，现场向卫健委反馈，推动医院当场表态立即整改。

　　二是清单跟进办。对监督中发现的问题和提出的建议进行梳理汇总，及时反馈给有关部门，要求部门建立整改问题清单，明确整改责任人、整改措施、整改时限，对照清单逐项办理落实。

　　三是代表推动办。注重发挥人大代表作用，邀请代表参加监督调研等活动，通过“代表·局长面对面”形式，借助“代表建议直通车”机制，及时提出、反馈代表和群众关心的问题，推动相关部门把监督意见建议落实与代表意见建议办理相结合，一体推进问题整改、建议办理，并及时向市人大常委会和代表反馈答复，确保件件有着落、事事有回音、监督有实效。

　　吴忠市人大常委会“五查三测三访三落实”监督机制改变了“听汇报、看材料”的单一监督模式，实践了由“程式化”向“实效化”转型的成功探索，增强了监督针对性、实效性，使人大依法监督能够更好回应群众诉求、体现人民意愿，是地方人大监督工作践行全过程人民民主的生动实践。

　　（作者：吴忠市人大常委会　徐怀俊　马　玲）