自治区人大常委会调研组

　　宁夏是全国唯一全境位于黄河流域、全境纳入黄河“几字弯”攻坚战和“三北”工程实施范围的省区，是国家“三区四带”生态安全屏障体系中黄河重点生态区、北方防沙带的关键交汇节点，有着“一河三山”得天独厚的生态禀赋，黄河奔流穿境而过，贺兰山、罗山、六盘山自北向南绵延耸立，共同构筑起西北地区的重要生态安全屏障。习近平总书记考察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。自治区党委把保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境作为宁夏谋划改革发展的基准线。近年来，自治区人大及其常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，在自治区党委的坚强领导下，依法履职、主动作为，统筹推进生态环境保护和高质量发展，努力把制度优势转化为生态治理效能。2025年，全区优良天数占比88.8%，细颗粒物（PM2.5）浓度同比下降15.4%，六项主要监测指标为“十四五”期间最优。森林覆盖率12.98%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干流宁夏段水质稳定保持Ⅱ类进出，全区重点入黄排水沟达到或优于地表水Ⅳ类比例为100%，受污染耕地安全利用率连续5年实现100%，全区一般工业固体废物综合利用率达64%，危险废物安全利用处置率达到100%，“一河三山”生态本底不断夯实，黄河安澜保障能力持续增强，生态环境优势加快转化为发展优势，先行区建设法治保障坚实有力。

深入践行习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护的政治责任

　　自治区人大及其常委会坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实强化生态环境保护的政治担当。

　　强化创新理论武装。坚持思想引领、学习在先，把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，常态化开展专题学习、研讨交流、专题宣讲。印发《习近平总书记关于加强生态文明建设和生态环境保护的重要论述摘编》，创新上下联动学习调研模式，联合固原市人大常委会党组，围绕生态文明建设、流域综合治理、绿色低碳发展等主题，采取“现场教学+专家讲解+代表建言+专题研讨”模式，深入生态环境治理一线、重点项目现场实地调研，推动区市人大同题共答、同向发力，探索上下联动、合力护绿的新路径。

　　忠实履行政治责任。紧扣习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大使命，在全国率先出台《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，系统固化“四水四定”刚性原则、水资源集约利用、生态环境保护修复、产业绿色转型、区域协同治理等制度，为先行区建设提供全局性、基础性、统领性法治保障。聚焦发展与安全、保护与治理重点领域，依法作出加强经济工作监督、加强安全生产工作监督、加快推进美丽宁夏建设、加强自治区“十五五”规划纲要实施监督等决定，推动先行区建设各项任务制度化、规范化、法治化推进。“十四五”以来，常委会领导牵头围绕黄河保护“一法一条例”落实、年度环境状况和环境保护目标完成、固体废物资源化利用等，组织开展执法检查、专题调研和专项监督20余次，推动一批生态环境领域突出问题整改落地，守护好宁夏“一河三山”生态安全屏障。

　　深耕“两山”转化实践。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，指导督促健全生态产品价值核算、市场化交易、生态产业赋能等配套机制，鼓励全区各地因地制宜探索差异化“两山”转化新模式，推动生态资源从“无价”向“有价”、“存量”向“增量”转变。固原市人大常委会聚焦“生态文旅特色市”建设和生态价值实现，开展“生态文旅特色市”建设、特色生态产业培育等专题调研，深入生态环境治理现场、特色产业一线摸清生态资源家底、价值转化堵点；依法听取和审议自然资源资产管理、年度环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告，通过交办审议意见、跟踪督办、成效“回头看”等闭环监督方式，紧盯生态产品价值实现机制试点各项任务落地见效，助力固原市成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，督促政府制定《固原市国家生态产品价值实现机制试点三年行动方案（2026—2028年）》，截至2025年年底，固原市生态经济产值突破26亿元，原州区、隆德县、泾源县成功获评国家“两山”实践创新基地，走出了一条生态保护、产业发展、群众富裕协同共进的绿色高质量发展新路子。

推进科学立法民主立法依法立法，护航美丽宁夏建设

　　自治区人大及其常委会始终把生态环境立法摆在突出位置，兼顾生态环境保护刚性约束和绿色发展现实需求，加快构建与国家法律相配套、具有宁夏特色、较为完备的生态环境保护法治体系。

　　优化顶层设计，搭建生态环境保护法规制度的“四梁八柱”。坚持“系统谋划、特色鲜明、务实管用”原则，建立由常委会副主任和政府副主席任组长的“双组长”立法专班机制，自治区层面出台生态环境领域地方性法规、法规性决定35件，5个地级市立足属地生态禀赋出台特色法规10余件，初步构建起以基础性综合性的《宁夏回族自治区生态环境保护条例》为统领，以保护黄河、六盘山、贺兰山、罗山“一河三山”的2部条例为支撑，统筹水土气污染防治、禁牧封育、防沙治沙等关键领域和湖泊、湿地等重要生态单元的“1+2+N”法规制度体系。统筹推进立改废，以生态环境法典为统领，围绕法典中的重点问题、新兴领域、留白区域加快立法修法步伐，对生态环境领域的35件自治区本级地方性法规、人大决议决定开展全覆盖集中评估清理，同步指导设区的市做好相关清理工作。对梳理出的与生态环境法典不符合、不衔接、不适应的13件自治区本级地方性法规，将于年内全部提交常委会会议审议修订，切实维护法治统一。

　　破解治理难点，推动跨区域立法。立足山水流域的整体性特征，统筹兼顾5个地级市资源禀赋、发展基础和生态环境治理实际诉求，对跨市域共享河流、山脉等重点生态单元强化顶层统筹、业务指导和制度把关，积极引导、支持各设区的市开展跨市域协同立法，着力破解行政边界分割造成的流域治理壁垒，有效防止属地立法“各管一段、标准不一”的问题，以协同立法赋能流域一体化保护和系统治理。清水河是黄河宁夏段最大支流，横贯固原、吴忠、中卫三市，自治区人大常委会按照全国人大常委会黄河保护法执法检查组提出“要结合宁夏特色，积极探索地方立法，形成更多能够解决问题、更加实用的地方性法规”的要求，指导吴忠、固原、中卫三市协同制定清水河流域协同保护条例，解决了清水河上下游管护标准不一、治污权责割裂等治理难题，建立统一排污管控、水土涵养、生态补偿、应急处置四大核心机制，实现“一河一条例、三地一把尺、全域一体管”。

　　聚焦民生琐事，用“小快灵”“小切口”立法回应群众急难愁盼。坚持以人民为中心的立法导向，把群众身边的生态“关键小事”作为立法的“头等大事”。围绕湿地保护、城市绿化、机动车噪声污染等群众反映强烈的领域，出台一批条文精简、靶向精准、刚性约束强的“小快灵”专项法规，在全国首创以省域立法形式设立“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，把生态环境保护的法治触角直接延伸到田间地头、社区街巷，以“小立法”守护“大民生”，让人民群众在每一项生态环境立法中都能直观感受到生态环境的改善。永宁县人大常委会积极探索全过程人民民主实践形式，在法律法规草案意见征询工作中，创新构建“座谈交流+书面征询”协同推进、“定向邀请+联动征集”有机结合的多元化征询模式，有效打通立法民意征集的“最后一公里”。

实施正确监督有效监督依法监督，筑牢“一河三山”生态屏障

　　自治区人大及其常委会充分发挥法律巡视作用，持续强化生态环境领域法律监督与工作监督，以刚性监督护航生态环境保护，全力筑牢宁夏“一河三山”生态安全屏障。

　　清单式监督法律法规实施。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，创新建立生态环境领域法律法规全过程清单化监督工作机制，破解执行虚化、整改弱化、监督推进碎片化等难题，打通生态环境领域法律法规落地“最后一公里”。具体工作中，拆解生态环境领域法律法规相关条款，梳理形成标准化执法检查清单，对日常监督、执法检查、调研视察发现的突出问题建立整改清单，统一向“一府一委两院”交办整改任务，逐一明确责任主体、整改举措、完成时限，实现任务量化、责任细化、整改具体化。同时，建立督办管理台账，常态化开展明察暗访、动态跟踪，推动监督工作精细化、标准化、规范化。常委会主任会议定期专题听取整改落实情况汇报，对推进滞后、整改不力的事项督促重新办理，杜绝整改虚化、弱化、反弹问题，全面实现生态环境领域监督、整改、落实、销号闭环管理。比如，围绕黄河保护法贯彻实施，将122项条款分解至12个厅局部门，先后4次召开推进会细化措施、检查进度，约谈对黄河保护不利的相关单位负责人12人，推动黄河保护法在宁夏落地生根，相关经验做法被全国人大环境与资源保护委员会推广。

　　跟踪式监督重点任务落实。坚持常态化、长效化监督模式，紧扣黄河“几字弯”攻坚战、生态环境保护督察反馈问题整改等任务，精准发力、全程督办，推动各项生态环境治理工作落地落细、见行见效。紧盯中央生态环境保护督察整改“后半篇文章”，督促出台《宁夏回族自治区贯彻落实中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法》，连续多年听取和审议自治区人民政府专项工作报告，推动第三轮中央生态环境保护督察反馈的14项整改任务完成9项、1070件群众信访转办件办结1065件，有效解决了一批生态环境突出问题和群众急难愁盼。聚焦黄河流域生态环境保护治理重点，开展专题调研、执法检查、集中视察等监督工作，紧盯山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、流域综合治理、生态环境修复提质等关键工作，层层压实属地、部门工作责任，逐项推动各项治理举措落地落实。石嘴山市人大常委会持续跟踪监督贺兰山生态修复工作，推动政府实施“一线、两沟、多片”生态修复工程，系统整治贺兰山244处人类活动点位，依法关闭退出煤矿、非煤矿山和涉煤企业682家，拆除建筑物55万平方米，治理修复面积146.8平方公里，修复成果入选国家“山水工程”优秀典型案例，被自然资源部和世界自然保护联盟联合推荐为10个中国特色生态修复典型案例之一。

　　联动式监督凝聚代表共治合力。推行“三级人大联动、五级代表参与”的全域联动监督机制，统筹整合区、市、县、乡四级人大监督力量，发动各级生态领域人大代表下沉一线、靠前监督，形成了“上下联动、各有侧重、全域覆盖”的生态环境保护工作格局。聚焦黄河保护“一法一条例”、自治区“三山”国家级自然保护区条例等法律法规贯彻落实，将监督触角延伸至贺兰山、六盘山、罗山偏远林区及黄河沿岸滩涂等监管薄弱区域，打通基层生态环境监督“最后一公里”。吴忠市人大常委会统筹全市五个县（市、区）人大力量差异化精准发力，利通区人大常委会聚焦大气污染防治和生态修复、青铜峡市人大常委会紧盯黄河流域保护和“六权”改革、同心县人大常委会抓实生态环境治理和禁牧封育监督、盐池县人大常委会深耕草原保护和绿色矿山建设、红寺堡区人大常委会专攻生态修复和绿色产业发展，实现全域监督全覆盖、重点领域无盲区。西吉县人大常委会创新实施“调研+视察+执法检查+听审报告”组合监督模式，督导水环境治理、河道管护、农业废弃物处置、农村环境整治等重点工作，层层压实基层生态环境保护责任。灵武市人大常委会不断加大监督力度，推动行政部门从严打击各类环境违法行为，侦破马家滩镇非法倾倒废油污泥案、“3·28”薛家沟倾倒危险废物案，受到生态环境部、公安部及最高检联合通报表扬。

充分发挥代表作用，汇聚共护生态环境、共建生态文明、共享美丽宁夏成果的合力

　　自治区人大及其常委会充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，把全过程人民民主贯穿生态环境保护全过程，引导各级人大代表当好先行区建设的宣传员、调研员、监督员、联络员，打通生态环境保护民意通道，实现生态环境保护共建共治共享。

　　引导代表当好先行区建设的重要推动者。组织各级人大代表开展专题视察、一线调研走访，围绕黄河流域生态保护、产业绿色转型等重点领域分析生态环境保护堵点、绿色发展难点，积极建言献策、汇集民智民意。近两年，宁夏代表团全国人大代表紧扣国家生态战略和宁夏发展实际，累计提出生态环境保护、防沙治沙、绿色低碳发展等方面建议12件，其中“关于加大支持力度推进宁夏‘三北’工程建设的建议”等5件建议被全国人大常委会确定为重点督办建议，覆盖黄河“几字弯”攻坚战、制造业绿色转型等生态领域。自治区十三届人大三次会议以来，全区各级人大代表紧扣先行区建设任务，提交生态环境保护领域高质量建议117件，涉及固体废物综合治理、畜禽养殖污染防治、贺兰山生态环境保护等方面，吸纳转化率达100%，全部完成办结销号。

　　引导代表当好先行区建设的模范践行者。充分发挥人大代表模范带头作用，引导各级人大代表主动投身全区生态环境修复、国土绿化行动和人居环境整治等一线工作，组织代表参与全域义务植树、防沙治沙、河湖巡查、湿地管护等志愿服务，以实际行动助力“一河三山”生态提质、全域生态增绿。平罗县人大常委会依托全县13个乡（镇）人大代表之家、56个村（社区）代表联络站、4个专业代表联络点，组织代表开展视察调研，广泛征集群众关于生态环境保护的意见建议，并及时转交县人民政府办理，让代表成为生态环境保护的宣传员、监督员。隆德县人大常委会学习运用“千万工程”经验，将农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾收运处置、庭院绿化、产业园区环境整治纳入年度监督内容，组织人大代表围绕农村老旧厕所改造、污水管网运维、残膜乱堆、养殖园区粪污堆放、村庄绿化不足等基层突出问题开展专项监督，推动政府建立垃圾分类积分兑换、农户门前三包、环境卫生“红黑榜”长效自治管理机制。

　　引导代表当好绿水青山就是金山银山理念的积极传播者。依托人大代表密切联系群众的天然优势，组织各级人大代表开展生态文明宣传宣讲，大力传播尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入解读黄河“几字弯”攻坚战、“三北”工程建设、先行区建设等重大部署要求。立足基层一线，用群众听得懂的家常话、接地气的百姓语言，广泛普及生态环境保护、节约用水、绿色低碳、污染防治等政策法规和生态知识，全方位讲好宁夏生态环境保护故事、绿色发展故事。泾源县人大常委会引导农业技术、畜牧养殖、林业生态等领域专业代表组建专业代表履职队伍，依托自身专业特长开展政策宣讲、技术指导，向群众宣讲乡村振兴、绿色种养、生态环境保护相关法律法规与惠农惠林政策，普及标准化种植养殖、畜禽粪污资源化利用、林下经济发展等实用技术，以代表示范效应带动群众稳定增收。来自生态环境领域的代表开展巡河、巡林、人居环境走访，及时反馈河道管护、林地保护、农村垃圾污水处理等问题，助力生态环境管护。同时，引导代表从自身做起、从点滴做起，带头践行节约集约、绿色低碳的生产生活方式，示范带动群众转变生活习惯、树立生态理念，营造全社会共同守护生态屏障、共推绿色转型、共建美丽宁夏的浓厚氛围。