宁夏回族自治区人大常委会调研组

　　今年是自治区人大常委会基层立法联系点设立10周年。10年来，自治区基层立法联系点从首批10个发展到24个，辐射带动5个地级市设立了56个基层立法联系点，平罗县人大常委会、固原市原州区人大常委会上升为“国字号”基层立法联系点，为广大基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意提供了有效而畅通的渠道，推动立法更加接地气、听民声、聚民智，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

　　经年砺行，厚植全过程人民民主根基

　　历经10年深耕培育，我区基层立法联系点从无到有、从小到大，拓宽了基层群众直接参与立法的途径，提高了立法工作的透明度和公众的参与度，有效发挥了立法“直通车”作用。

　　群众参与日益扩大。坚持基层导向、丰富联系形式、科学合理布局，统筹推进各级联系点梯次扩容，全方位拓宽社会各界参与立法的渠道。石嘴山市平罗县人大常委会依托13个乡镇的79个代表联络站，鼓励和引导1060名四级人大代表广泛开展“立法热议”活动。银川市西夏区镇北堡镇在覆盖6个村和社区的基础上，将立法信息采集点延伸至镇北堡西部影城等文旅企业和特色园区，深入基层获取原汁原味的社情民意，为做好地方立法工作提供了源头活水。

　　立法流程日益完善。自治区先后制定了《关于立法工作践行全过程人民民主的实施意见》《自治区人大常委会基层立法联系点工作规定》《自治区人大常委会基层立法联系点规范化建设指导意见》等文件，示范引领各联系点制定110余项制度规范，为基层群众有序参与国家和地方立法提供制度机制保障。平罗县委牵头成立基层立法联系点工作领导小组，构建党委领导、人大主导、政府依托、基层群众主动作为、立法联系点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”工作体系，制定基层立法联系点工作职责等9项制度，探索出立法征询“八步工作法”。石嘴山市大武口区人民法院创新站点互融模式，打造“基层立法联系点+法官工作室+共享法庭”一体化阵地，引导各行业、各群体人民群众全方位参与立法工作。

　　建议质量日益提升。坚持实地走访摸实情、深挖根源析症结、专业会商研对策，在广泛采集基层一线真实情况的基础上深度梳理研判，打磨出靶向清晰、落地可行的立法建言，真正让基层民意直达立法机关、发挥民意直通车实效。2016年以来，平罗县、固原市原州区“国字号”联系点参与90余部国家法律草案意见征集工作，累计提交立法建议911条，被采纳97条。自治区24个基层立法联系点，先后围绕民法典、生态环境法典等261件法律法规广纳民声，累计征集意见建议7316条，其中529条被吸收采纳，大量基层声音、群众呼声有效融入国家和地方立法。

　　精耕细作，架起畅通民情民意桥梁

　　我区各级人大积极推进基层立法联系点建设，不断丰富拓宽职能优势，使基层立法联系点成为立法机关与人民群众的沟通渠道、立法人才队伍的锻炼基地、基层治理法治化的工作平台、宣传人民代表大会制度和法律法规的重要窗口。

　　畅通立法意见征集的“毛细血管”。自治区人大常委会24个联系点中，共有支持单位375家、立法信息采集点288个、立法联络员273人、立法信息采集员1722人。同2016年相比，工作队伍持续壮大、支持单位数量大幅增长，立体化民意工作网络实现人口全域覆盖。原州区人大常委会联系点构建“1+43+115+X”工作网络和“1+5+9+N”全域民意征集体系，以原州区人大常委会为基点，确定立法联系单位43个，设立立法信息采集点115个，聘请立法咨询专家39名，培育立法联络员44名，民意征集网络辐射5个街道、9个重点乡镇、N个村级采集点，把立法征询的触角延伸到城乡每一个网格、每一户人家，让法治阳光浸润千家万户。

　　延展立法民情诉求的“传导神经”。各地系统梳理总结基层实践成熟经验，构建起沟通联络、民意征集、立法调研、听证论证环环相扣的全流程工作体系，以制度刚性保障基层立法联系点规范提质、长效运行，让群众心声通过制度化渠道直达立法机关。玺赞庄园联系点依托枸杞种植基地，将立法调研现场设在田间地头、生产一线，直接与种植户、农业技术人员面对面交流，确保征集到的意见建议真实反映农业生产、基层生活。盈科、大成、囯浩3家律所联系点发挥451名律师的信息员作用和49个业务研究委员会的专家库作用，把人民群众的心声转换成“法言法语”，把法律术语“翻译”成人民群众听得懂的话，让法律真正“飞入寻常百姓家”。

　　构建全民法治建设的“前沿阵地”。各基层立法联系点全面建强信息员队伍、拓宽群众联系渠道，把听民声、传民意、聚民心的“神经网络”广布乡镇街道、学校社区、机关单位、厂矿企业、社会组织等处，构建起点上扎根、线上贯通、面上覆盖、片区联动的立体化工作体系。在立足征集意见的基础上，不断放大职能优势，把基层立法联系点建设成立法机关与人民群众的连心桥、社情民意的直通车、普法宣传的广播室、践行全过程人民民主的主阵地。青铜峡市裕民街道发挥立法联系点法律专家优势，主动参与调解群众婚姻家庭等方面矛盾纠纷，既解开群众“法结”，又抚平家庭“心结”，推动小事不出网格、家庭矛盾就地化解。银川市兴庆区人大常委会定期组织民警、律师、热心居民开展立法座谈会、法律咨询及“法治盲盒”等活动，提升各类群体学法用法、崇德尚法的自觉性。

　　笃行致远，谱写良法善治发展新篇

　　基层立法联系点有效架起了人民群众与国家立法机关之间的“连心桥”、参与民主法治建设的“聚力桥”，扮演着“上接天线、下接地气”的民意“直通车”角色。全区各级人大及其常委会要建好基层立法联系点工作网络，进一步完善工作机制，拓展功能作用。

　　把牢方向。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，基层立法联系点必须毫不动摇坚持党的全面领导。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，与时俱进通过立法坚持和完善党的领导制度体系和党对各方面事业的全面领导，不断提高基层立法联系点工作的质量和效率，推动基层立法联系点在国家和地方立法、基层治理中发挥更大的独特优势和作用。

　　把正主线。基层立法联系点承载着坚持以人民为中心的价值追求，必须坚持人民至上。要把全过程人民民主重大理念、价值追求融入基层立法联系点建设和工作实践，牢牢把握全链条、全方位、全覆盖的内涵特征和最广泛、最真实、最管用的本质根本，继续发挥好倾听人民声音，凝聚人民智慧，回应人民期待的作用，不断拓展基层立法联系点立法征询参与的广度和深度，灵活运用调研、座谈、论证、评估等方式，让立法工作牢牢扎根于民意土壤。要聚焦立法意见征集关键环节，敞开民意表达渠道，把“街谈巷议”作为立法考量，实现收集意见的代表性、专业性、原真性、创新性，有效提升上报意见建议的质量。

　　把准定位。从实践成效看，基层立法联系点在推动人大工作、立法工作、普法宣传、经济社会发展、基层治理等方面都产生了积极影响。要坚持原汁原味吸纳基层群众各类意见、声音与诉求，即使有一些不同意见、不同声音、不同诉求，也应当实事求是地予以反映。要精准回应群众急难愁盼，对立法征求意见过程中收集到的群众关切分类处置，属于法律法规调整范畴的，系统汇总后逐级报送立法工作机构；属于基层治理、无须立法规范的，及时转交相关职能部门跟进办理、闭环落实。要做实普法宣传阵地功能，鼓励开展法治宣讲、立法解读、法律答疑等活动，持续营造学法尊法守法用法的良好氛围。

　　把好结合。坚持立足实际、量力而行、因地制宜开展工作，坚持实用为主、便于群众参与，注重同发挥人大职能紧密融合，把基层立法联系点与基层党建等平台阵地紧密融合，实现“一体多能”；要把立法意见征询和普法宣传教育结合起来，让征询立法意见的过程潜移默化为普法宣传、全民守法的过程；要把联系点的工作与促进民族团结进步工作结合起来，促进民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识；要把联系点的工作与基层治理结合起来，积极投身社区事务，对于群众的意见即便不能上升为法条，也能转化为基层治理效能，推动群众急难愁盼问题的解决。