自治区人大常委会党组

　　党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革必须贯彻“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念”重大原则，集中体现了习近平总书记关于全面深化改革一系列新思想新观点新论断的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结。

　　自治区人大常委会党组深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、考察宁夏重要讲话精神，严格遵循“六个坚持”，紧紧围绕自治区党委十三届九次全会形成的进一步全面深化改革“任务书、路线图”，找准牵一发而动全身的关键要害，以改革创新精神主动入位、依法履职，努力为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供制度保证和法治保障。

　　坚持党的全面领导，肩负起奋力谱写中国式现代化宁夏篇章的人大使命担当

　　党的二十大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”坚持党的全面领导是做好人大工作的根本保证。自治区人大常委会旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位，不折不扣把党的二十大提出的明确要求落到实处，主动把人大工作融入党的中心任务。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，重要会议召开、重要地方性法规制定、重点监督内容等重大事项及时向自治区党委请示报告，确保在依法履职中全面、系统、完整地贯彻党的主张和意图。创新建立“四带三促”学习机制，先后联合银川、固原、吴忠等市人大常委会党组理论学习中心组，围绕习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、铸牢中华民族共同体意识、推动高质量发展、加强生态文明建设等主题开展学习，构建上下贯通、深度融合的“党建+履职”格局。

　　党的二十届三中全会把“坚持党的全面领导”摆在进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则首位，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，就加强党的领导和党的建设、推进全面从严治党等作出部署安排。我们必须牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，切实增强推进改革的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善和落实党领导人大工作的制度，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，更好把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落实到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的伟大实践中，推动地方人大制度建设和人大工作取得新的更大成绩。

自治区和石嘴山市人大常委会党组理论学习中心组联合学习党的二十届三中全会精神。摄影/李刚

　　坚持以人民为中心，在全面深化改革中大力发展全过程人民民主

　　以人民为中心，就是要保证人民当家作主，也是我国社会主义民主政治的本质和核心。人大的血脉在人民，根基在人民，力量在人民。自治区人大常委会始终坚持人民至上，拓宽民主民意表达渠道，持续扩大人民有序政治参与。注重“全链条”，制定树牢争先领跑意识丰富和发展全过程人民民主实践方案、立法工作践行全过程人民民主实施意见等文件，建立代表议案建议工作先进典型评选表彰等机制，用制度保障民主实践规范化。立足“全方位”，先后就制定乡村振兴促进、社会救助等条例开展立法协商，邀请7万人次各级人大代表参与调查研究、集中视察、执法检查和列席常委会会议，努力用满载民意、贴近民生、顺应民心的高质量法规，增进民生福祉。着眼“全覆盖”，持续推进基层立法联系点和代表家站扩点提质，组建代表小组1952个，搭建代表家站2055个，实现混合编组、多级联动、履职为民。开展议案建议大征集大调研活动，十四届全国人大一次会议以来，宁夏代表团关于宁东能源化工中试基地建设、工业资源综合利用等9件建议被全国人大常委会重点督办，落实为“真金白银”的项目，让宁夏人民真切感受到全过程人民民主是为了让人民过上好日子的民主。

　　党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署，我们要更好发挥人民代表大会制度践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，发挥基层立法联系点“直通车”作用，制度化推进立法协商，确保把维护人民利益、反映人民愿望、保障人民权益、增进人民福祉落实到立法工作中、体现在具体法规条文上。紧扣自治区党委十三届九次全会“以实绩实效和人民群众满意度检验改革”要求，注重从就业、增收、入学、就医、养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，确保改革措施符合人民群众的需求和期盼，使改革成果能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。扎实开展“铸牢中华民族共同体意识·万名人大代表在行动”等实践活动，不断丰富和拓展全过程人民民主的宁夏实践，为奋力谱写中国式现代化宁夏篇章提供最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

　　坚持守正创新，在坚持和完善根本政治制度中保障全面深化改革行稳致远

　　习近平总书记指出，守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。自治区人大常委会牢牢把握把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好这个守正创新关键，守政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新，在严守法律规定、法律原则和法律精神的前提下，全面加强和改进人大工作。积极担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，突出地方立法的特色性和先行性，依法作出加强经济工作监督、加强安全生产工作监督、加快推进美丽宁夏建设等决定决议，制定修订湿地保护、环境保护、奶产业发展、国土空间规划等条例，以法制“四梁八柱”保障先行区建设稳步推进。开展安全生产“一法两条例”、黄河保护“一法一条例”执法检查，推动高质量发展和高水平安全良性互动，助力打赢黄河“几字弯”攻坚战。

　　我们要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，把“八个必须坚持”重大原则贯穿于人大履职全过程各方面，把“四个充分发挥”落到实处，充分彰显人民代表大会制度“五个显著政治优势”。紧扣“大力发展优势特色产业、筑牢西北地区重要生态安全屏障、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、扎实推进各族人民共同富裕、推动铸牢中华民族共同体意识走深走实”等全面深化改革重点任务，勇于创新探索适合宁夏实际情况的改革路径和方法，确保改革措施既有理论依据又有实践成果，进一步推进人大工作与时代同行、与人民同心、与改革同频，把各方面积极性主动性创造性调动起来、激发出来。

　　坚持以制度建设为主线，为加快建设美丽新宁夏提供体制机制保障

　　习近平总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。自治区人大常委会紧扣依法有效履职尽责，注重加强制度建设，着力构建职责清晰、程序规范、运行有效、保障有力的人大工作制度体系。健全立法项目民意征集、法规草案意见征求等机制，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。及时依据新修改的监督法，制订增强人大监督实效的意见、加强和改进执法检查等办法，健全听取和审议专项工作报告及专题询问制度，不断提升监督刚性和实效。修订代表建议批评和意见办理工作条例，制订邀请公民旁听常委会会议办法，着力打造具有宁夏特色的全过程人民民主实践品牌。

　　我们要牢牢把握健全全过程人民民主制度体系的重要部署，贯彻落实“协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，提高地方立法质量”等要求，不断优化人大和政府负责同志担任立法专班“双组长”、法规草案公开征求意见等机制，健全完善地方性法规，为全面深化改革和高质量发展发挥引领推动保障作用。聚焦“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，健全定期向人大报告政府债务机制，完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度”等具体部署，优化完善监督工作制度。贯彻落实新修改的代表法，构建多样畅通有序的人大代表联系群众渠道，健全代表反映群众意见处理反馈机制，发挥人大代表在基层治理中的重要作用，汇聚起推进中国式现代化宁夏实践的强大合力。

　　坚持全面依法治国，推动国家根本政治制度优势转化为治理效能

　　习近平总书记指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。自治区人大常委会找准人大在依法治国中的定位和任务，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，加强备案审查工作，依法清理黄河流域生态保护和高质量发展、安全生产、民族宗教等方面与上位法表述和规定不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件。加强重点领域、新兴领域立法，修订科学技术进步、行政复议等条例；强化民生和社会领域立法，制定社会信用条例、电动自行车管理规定等地方性法规，保障各领域改革创新于法有据。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，首次听取审议主要经济指标完成及重大项目实施情况报告，为自治区党委改革决策提供参考建议。

　　立足宁夏发展实际，主动适应改革需要，我们要在依法治国的大背景下思考问题，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，构建科学合理、结构完善、与时俱进的地方立法体系，制定符合宁夏经济社会发展需要的地方性法规，确保地方立法与国家法律有机衔接，重大事项改革于法有据。紧紧围绕推动经济高质量发展、生态文明建设、城乡融合发展、促进民族团结等领域改革，研究推出一批立法项目或作出决议决定，及时把宁夏的改革成果经验上升为在全国可借鉴、能推广的法规制度。积极探索区域协同立法，实现跨区域立法机制共建、问题共解、资源共享、成果共用。把立法过程作为宣传普及法律、增强法治观念的过程，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　坚持系统观念，真正把人民代表大会制度坚持好完善好运行好

　　党的二十届三中全会召开前夕，习近平总书记再次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，明确提出“四个统筹”“四项重点任务”要求，为宁夏指明了现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路。自治区人大常委会牢记习近平总书记赋予的“努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”新的使命任务，强化法定职权的系统集成，扎实开展民族区域自治“一法一条例一决定”执法检查，听取和审议关于创建铸牢中华民族共同体意识示范区工作情况的报告，修订自治区促进民族团结进步工作条例，打出“执法检查+审议报告+立法修法”组合拳。把铸牢中华民族共同体意识作为人大工作主线，开展“2024年安全生产宁夏行”活动，采取道路交通安全“一法一条例”执法检查与听取审议安全生产工作情况综合报告、满意度测评、专题询问相结合的方式，“查审测问”一体贯通、同时发力，不断增强法律监督牙齿“咬合度”。统筹立改废，把握时度效，注重法规制定修改的系统整合、集成升华，以自治区社会救助条例激活“大会立法”，稳中求进提升立法质量，有条不紊扩大代表参与。

　　踏上进一步全面深化改革新征程，我们要更加遵循系统性和逻辑性，确保连贯性和有效性。聚焦事关全局、事关长远的重大问题，围绕党委中心工作，善学善用精耕细作方法论，更好把握地方性法规立项、起草、审议、实施到修改完善的“周期性”，不断增强立法工作协调性、及时性、系统性。切实增强监督实效，列出问题清单、责任清单、整改清单，把“清单式”监督贯穿执法检查、视察调研、听取审议全过程，抓实审议意见形成、交办、整改以及“回头看”等各环节，着力构建监督闭环。不断健全和规范人大常委会议事规则和论证、评估、评议、听证等程序性制度，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。坚持上下联动，区、市、县三级人大同步部署、同步行动、同步落实，加强对市县乡人大工作的指导和支持，以生动鲜活、丰富多彩的基层实践让全过程人民民主在宁夏结出更加丰硕的果实。

　　（执笔：自治区人大常委会办公厅副主任　李金柱）