党的十八大以来，习近平总书记两次亲临宁夏视察，反复强调“宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设”“统筹推进生态保护修复和环境治理，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。

　　牢记总书记嘱托，担当新时代使命。全区各级人民法院以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，以环境资源审判专门化为抓手，以改革创新为动力，充分发挥审判职能作用，积极回应人民群众对环境司法的新期待新要求，围绕建设先行区，为守护好“父亲山”、保护好“母亲河”提供坚强的司法保障。

　　生态环境事关民生福祉，绿水青山离不开依法监督。环境资源审判司法职责履行得怎么样？相关改革措施有没有精准落地落实落细？人民群众对环境资源审判工作满意不满意？工作中还有哪些差距不足、短板弱项？这些问题，引起自治区人大常委会组成人员和人大代表的高度关注。

关注司法改革　人大从不缺位

　　为了用法治力量促进生态文明建设，2022年，自治区人大常委会把听取和审议自治区高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告列入年度监督计划。

　　调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。每次监督都以调查研究为基础、以调查研究为先行，这是本届自治区人大常委会监督工作行之有效的“密码”。

　　4月19日至21日，自治区人大常委会、监察和司法委员会组成调研组，深入自治区高级人民法院、中卫市中级人民法院、银川铁路运输法院、宁夏华御化工有限公司、宁夏明盛染化有限公司等单位，实地调查研究，充分了解情况，形成调研报告。

　　调研组了解到，自治区打破行政区划的限制，因地制宜在全区范围内推进环境资源类案件跨行政区划集中管辖改革，构建起以生态功能区划分为基础的银川铁路运输法院（集中管辖银川、石嘴山、吴忠市辖区一审环境资源案件）、泾源县人民法院（集中管辖固原市辖区一审环境资源案件）、沙坡头区人民法院（集中管辖中卫市辖区一审案件）环境资源集中管辖审判的机制。

　　将涉及环境资源方面的刑事案件、民事案件、行政案件集中归由一个审判部门或者审判组织负责审理，并建立专家陪审员、专家证人、法庭技术专家等制度，提高案件审判效率，加大对破坏生态环境违法犯罪的惩治力度，增强法律实施的刚性和权威性。各级人民法院创新体制机制，服务绿色发展，彰显了环境资源审判工作的积极作为。

　　调研组指出，环境资源审判工作加大了对破坏生态环境违法犯罪的惩治力度，让污染者付出沉重代价，切实增强了法律实施的刚性和权威性。要进一步把握好环境资源类案件受案范围及种类，充分体现环境资源审判针对性，努力构建包括审判理念、审判机构、审判机制、审判规则和审判团队在内的环境资源审判专门化体系，进一步提升环境资源案件审理质效。

听取专项报告　成绩令人振奋

　　6月1日，自治区十二届人大常委会第三十五次会议听取了自治区高级人民法院院长沙闻麟作的关于环境资源审判工作情况的报告。

　　更加亮眼的“成绩单”展示了出来：全区各级人民法院紧紧围绕服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，助力打赢污染防治攻坚战，综合运用刑事、民事和行政责任方式，加大对大气、水、土壤等环境污染案件审理力度。2020年，共受理一审环境资源案件2898件，审结2939件；2021年，共受理2766件，审结2654件；2022年1月至4月，共受理900件，结案773件。

　　“始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，有效发挥环境资源审判职能作用，加大环境资源司法保护，促进行政执法监管，敦促违法者全面履行法定责任，促进受损生态环境得到及时修复。”

　　这份亮眼的“成绩单”令自治区人大常委会组成人员和列席会议的人大代表倍感欣慰。

　　紧密结合生态环境保护特点和实际需要，践行恢复性司法、预防性司法理念，注重将修复行为、修复效果作为案件处理的重要因素考虑，探索采用“技改抵扣”方式。中卫市中级人民法院审理的宁夏首例腾格里沙漠污染环境公益诉讼系列案件，累计投入环境修复资金8.2436亿元，地下水污染得到有效控制，创新了环境修复费用的履行方式。

　　“在严惩重处环境违法犯罪行为的同时，推进生态恢复性司法理念，坚持打击与修复并重，以技术改造资金抵扣部分赔偿资金，引导、支持企业引进先进工艺设备，有效修复环境污染，这个做法有创意。”自治区人大常委会组成人员在审议中予以充分肯定。

委员代表热议　纷纷建言献策

　　“对污染环境的行为人予以‘多渠道’惩治，要让环境资源审判‘长出牙齿’，并有力咬合。”“提高环境违法成本，严格惩罚性赔偿责任，让严重侵权行为付出应有代价，从而达到贯彻落实用最严格制度、最严密法治保护生态环境的目标。”加大打击力度，提高环境审判质量，成为常委会组成人员和列席会议的人大代表的热议话题。

　　“要高度重视执行审判这一影响审判质效的核心内容，把重点放在判决书、调解书的执行上，使生效判决和调解内容不折不扣得以兑现，防止一判了之、一调了之。”有着长期法院工作经验的王兆元委员一针见血地指出。

　　自治区高级人民法院关于环境资源审判工作情况的报告指出，自治区高级人民法院加强与公安、检察、自然资源等部门的协调，完善司法与行政执法“两法”衔接机制，制定了《宁夏回族自治区自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的意见》。

　　自治区人大常委会调研组在调研报告中指出，环境资源审判集中管辖改革以来，全区各级人民法院积极主动对接协调，与甘肃、内蒙古等法院签订黄河九省区生态环境司法跨区域协同保护机制框架协议，构建法律适用、要案会商、交流研讨等协作机制，初步形成了综合集成、跨域协同、整体整治的生态环境法治新形态。

　　妥永苍委员建议，要进一步建立健全与检察机关、公安机关、环境资源保护行政执法部门等联动工作机制，促进环境资源多元共治体系建设，合力做好大气、土壤、水等资源保护以及森林、草原、山地等环境修复工作。

　　自治区人大代表王辉说，要建立完善生态环境损害修复资金保障制度，通过政府拨付、社会捐赠、损害人缴纳等渠道募集资金，用于环境资源修复、生态系统保护、生态教育警示基地建设等工作，促进生态惩治体系良性运转。

　　自治区人大代表丁辉建议，要建立三级环境资源保护警示教育基地，充分发挥以案示警作用，让全社会更加直观、深刻地认识保护环境的重要性。

　　自治区第十三次党代会提出打造绿色生态宝地。宁夏承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持全地域加强生态环境保护、全领域推动绿色发展转型，构建生态保护大格局，推动绿色低碳大发展，抓好生态环境大保护，推进环境污染大治理，让清新空气、清洁水体、清净土壤成为全区人民最普惠的福祉，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏赋能添彩。

　　（自治区人大常委会监司工委 韩奕）