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马三刚副主任在自治区十一届人大常委会第三十二次会议第二次全体会议上的讲话

  

(2017年7月26)

    经过大家的共同努力,自治区十一届人大常委会第三十二次会议圆满完成了各项议程。会议审议通过了3件法规,审查批准了银川市1件法规,初审了自治区4件法规草案;听取和审议了自治区政府5个专项工作报告和交通运输体系规划,批准了自治区2016年本级财政决算,审议了自治区人大常委会执法检查组1个执法检查报告;通过了有关人事任免和代表辞职议案。

    本次会议听取了自治区人民政府关于2017年自治区国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告。常委会组成人员在审议时认为,今年上半年我区经济运行总体良好,自治区政府及有关部门认真贯彻中央和自治区党委的重大决策部署,坚持五大发展理念,深入推进供给侧结构性改革,主要经济指标处于年度预期目标的合理区间,自治区十一届人大七次会议确定的目标任务有序推进。针对我区经济运行中存在的投资增长后劲不足、融资问题突出、金融风险有所上升等问题,常委会组成人员指出,自治区政府及有关部门要把思想和行动统一到习近平总书记视察宁夏重要讲话精神上来,统一到自治区第十二次党代会决策部署上来,坚定信心,振奋精神,扎实工作,落实好国家和自治区各项政策措施,全力以赴抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项措施落实,确保完成全年工作任务。

    本次会议听取和审议了2016年度自治区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2016年全区及区本级决算情况的报告、审查批准了2016年度自治区本级决算。常委会组成人员认为,2016年区本级财政决算草案反映的预算执行情况总体是好的,自治区政府及财政等部门认真贯彻落实自治区党委确定的方针政策和自治区十一届人大五次会议的有关决议要求,较好地完成了自治区人大批准的2016年区本级预算。但在预算执行和管理中还存在非税收入呈逐年增长态势、财政收入质量有所下降等问题,这些问题反映出我区经济结构不合理,因此要着力加大调整结构的力度,以供给侧结构性改革为主线,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式,把推进产业转型升级与培植壮大财源结合起来,科学运用财税政策手段,增强企业和市场活力,努力培育我区财政收入新的增长点。常委会组成人员同时指出,针对审计中发现的部分代编预算及中央转移支付资金未及时下达、部分债券资金闲置、部门预算执行需进一步加强等问题,自治区政府及其财政等部门要进一步提升预算管理水平,努力盘活财政存量资金,有效推进预算绩效改革。要充分发挥审计监督作用,对审计反映出的问题,自治区政府要责成有关方面认真整改、严格问责,并在今年年底前将整改和处理情况向自治区人大常委会报告。

    水利是农业的命脉,是农村经济社会发展的重要保障。本次会议听取和审议了我区农田水利基本建设工作情况的报告,并对这个报告进行了满意度测评,总体满意度为100%。近年来,自治区抢抓国家加大水利投入的历史机遇,积极探索新形势下农田水利基本建设的新思路、新机制、新举措,连续13年开展群众性农田水利基本建设大会战,有效解决了农村“灌水难、排水难、吃水难、水生态环境差”等问题。下一步,自治区政府及有关部门要按照中央新时期治水方针和自治区党委关于加快水利改革发展的战略部署,紧紧围绕全区经济社会发展大局和农业供给侧结构性改革,加快推进水利法建设进程,进一步提高农田水利基础设施建设管理水平,扎实推进“河长制”落地生根,努力打造新时期我区农田水利基本建设的升级版。

    侦查监督是中国特色社会主义检察制度的重要内容,在惩治犯罪、防范冤假错案发生等方面具有重要作用。常委会组成人员在审议自治区人民检察院侦查监督工作情况的报告时指出,全区检察机关忠实履行宪法法律赋予的职责,各项侦查监督工作取得新进展,为维护社会稳定和司法公正作出了积极贡献。针对审议中常委会组成人员提出的侦查监督认识有待强化、侦查监督工作机制有待完善、侦查监督队伍结构有待优化等问题,全区各级检察机关要进一步增强认识,坚持以司法公正为引领、以深化改革为契机、以能力提升为目标,不断加强和改进侦查监督工作,规范司法行为,精细办案程序,努力让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。

    自治区人民政府在重大决策出台前向人大常委会报告,是贯彻落实中央文件精神和自治区党委要求,确保人大正确有效行使宪法法律赋予职权的具体体现。本次会议听取和审议了《宁夏回族自治区综合交通运输体系战略规划(2016—2030年)》和《宁夏回族自治区“十三五”综合交通运输体系发展规划》,这两个规划是关系我区今后一个时期交通发展的重大战略部署,自治区人大常委会高度重视,人大财经委专门召开会议认真研究审议并提出了意见,主任会议听取汇报并进行了讨论。本次常委会会议审议中,常委会组成人员认为,自治区政府编制的两个规划,发展思路清晰、战略定位准确、保障措施有力,对统筹全区交通基础设施建设、完善综合交通运输体系、提高综合交通运输服务水平具有重要意义。自治区政府在规划实施过程中,要牢固树立和贯彻落实新发展理念,加强规划引领,科学谋划我区综合交通运输体系。要按照规划确定的目标和任务,打通主动脉,畅通微循环,形成航空、铁路、公路有效衔接的综合交通网。要扩充建设资金融资渠道,采取多种融资方式,创新收益分配模式。

    本次会议审议了自治区人大常委会执法检查组关于《自治区民族教育条例》实施情况的报告。《条例》自2002年实施以来,自治区各级政府坚持把民族教育摆在教育事业发展的突出位置,多措并举提高少数民族受教育普及水平,民族教育工作成效显著。要针对检查中发现的问题和审议中组成人员提出的意见,进一步优化教育资源配置,加强教师队伍建设,完善民办教育政策,实现民族教育工作的全面提升。

    对常委会组成人员提出的审议意见,常委会有关工作机构要认真进行整理,及时转交自治区政府研究处理,并做好审议意见的跟踪督办工作。

    本次会议审议通过了《自治区城镇地下管线管理条例》《自治区价格条例》,修改了《自治区审计监督条例》,自治区人大有关专门委员会、常委会工作机构和政府有关部门要认真做好法规实施的宣传、准备工作,确保法规得到正确有效实施。本次会议还初审了《自治区农村公路条例(草案)》、《自治区大气污染防治条例(草案)》、《自治区旅游条例(修订草案)》、《自治区禁毒条例(修订草案)》等四件法规草案,这些都是涉及全区经济发展、环境改善、社会稳定的重要法规,常委会组成人员和列席会议的同志提出了许多很好的意见和建议。请人大法制委员会和常委会工作机构根据审议意见,进一步深入调研,广泛征求各方面的意见,认真修改完善,提请以后的常委会会议审议。

    同志们上个月闭幕的十一届人大八次会议是在自治区第十二次党代会之后,全区上下深入学习贯彻落实党代会精神,奋力推进经济社会各项改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议,大会开得很成功。这既展示了全体代表特别是我们常委会组成人员讲政治、顾大局的高度政治责任感,也展示了机关全体干部职工工作扎实、保障有力的良好风貌。在此,我代表人大常委会班子向大家表示衷心的感谢!

    前天上午,泰峰书记主持召开了本次常委会会议第一次全体会议,并作了重要讲话,这是对全区人大工作极大的关心和支持。泰峰书记充分肯定了自治区人大常委会的工作,同时就贯彻落实自治区第十二次党代会精神,做好人大工作、发挥人大作用,提出了三点要求。他强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强做好人大工作的责任感和使命感;自觉服务大局,在全区改革发展稳定中发挥更大作用;坚持从严从实,认真做好人大代表换届选举工作。泰峰书记的要求,中肯深刻,对做好人大工作具有十分重要的指导意义,全区各级人大及其常委会一定要认真学习、贯彻落实好泰峰书记的讲话精神,找准人大工作与全区发展的结合点、切入点,切实把思想和行动统一到自治区第十二次党代会精神上来,统一到自治区党委的工作部署上来,统一到泰峰书记重要指示上来,积极主动作为,依法履行职责,振奋精神、实干兴宁,奋力开创人大工作新局面,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会努力奋斗。

    今年是本届自治区人大及其常委会任期的最后一年,时间已经过半,我们一定要按照泰峰书记的要求,决不能有丝毫的懈怠情绪,要以更加高度的政治责任感、更加高昂的精神状态和求真务实的工作作风,把任期内的各项工作圆满完成好。从目前工作进展情况来看,下半年任务依然繁重。人大各专门委员会、常委会办公厅和各工作机构要按照全年工作安排,倍加努力工作,务求取得更大实效。对照工作计划,认真梳理工作任务完成情况,认真总结经验、查找不足,注重效率,提高工作质量,有针对性地把下半年工作谋划好、安排好,完成好。依法认真做好自治区第十二届人民代表大会代表选举工作,这是全区人民政治生活中的一件大事,也是下半年全区各级人民代表大会及其常委会的一项重要工作。泰峰书记在前天的讲话中就这项工作提出了严格要求,我们要认真贯彻落实,切实把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事结合起来,认真贯彻执行有关法律政策规定,严把代表“入口关”,严明换届纪律,严谨工作环节,确保换届选举工作规范有序推进。继续抓好作风建设,扎实搞好“两学一做”学习教育常态化制度化工作。常委会组成人员和机关全体工作人员要认真学习贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》,认真执行自治区党委《关于深入贯彻中央八项规定精神 进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》,这个意见明确要求,人大常委会党组要比照执行。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作与当前各项重点工作任务紧密结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,认真履职,鼓足干劲,高标准、高质量完成好今年的各项目标和任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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  来源: 自治区人大常委会办公厅研究室 2017-10-18 责任编辑: 王赟
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