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李建华同志在自治区十一届人大常委会第三十次会议上的讲话

  

(2017年3月30日 根据录音整理)

    经过大家的共同努力,自治区十一届人大常委会第三十次会议圆满完成了各项议程。会议听取和审议了自治区政府1个专项工作报告,审议了自治区人大常委会执法检查组2个执法检查报告、常委会调研组2个调研报告,审议通过了3件法规修正案,废止了2件法规,审查批准了石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市4件法规;会议通过了有关人事任免议案,决定任命马顺清同志为自治区政府副主席。

    马顺清同志是从基层成长起来的优秀民族干部,思想政治素质好,“四个意识”强,立场坚定、旗帜鲜明,有正确的民族观;先后在多个岗位锻炼,领导经验比较丰富,思路开阔,改革创新意识较强,工作有热情、有干劲、有韧性,处事比较干练,执行力强,自我要求比较严格。刚才,马顺清同志作了很好的表态发言。在此,我代表自治区党委、人大,向马顺清同志当选副主席表示祝贺!希望马顺清同志倍加珍惜党组织的培养和厚爱,倍加珍惜人民赋予的权力,忠诚履行宪法和法律赋予的职权,自觉接受人大及其常委会的监督,认真履职、扎实工作,不辜负组织和人民的重托。自治区四套班子、各有关厅局要积极支持马顺清同志的工作,主动介绍情况,帮助他尽快进入角色,共同做好工作。

    下面,我强调两个方面的意见:

    一、认真落实这次会议对各项报告及工作的审议意见

    这次会议审议的报告,都是涉及全区经济发展、脱贫攻坚、民生改善的重要工作。大家在审议中既给予了充分肯定,也提出了很好的意见建议。自治区人大、政府及各有关部门,要按照会议要求,采取有力措施,抓好落实。

    关于审计结果落实情况。这次会议听取和审议了关于2015年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计结果落实情况的报告。这个审计结果是经过人大常委会第二十六次会议审议,形成审议意见,并通过主任会议专题研究后交由自治区政府研究落实的。总体看,落实情况是好的,常委会组成人员的审议意见都得到了回应,审计查出的大多数问题得到了有效整改,但个别问题还没有整改到位。自治区政府要高度重视,进一步加强预算执行,严格财政收支,落实好审计结果,继续抓好审计问题的整改。对已经整改的,要适时进行“回头看”,建立健全工作制度,确保类似问题不再发生;对还没有整改到位的,要分析原因、找准症结,强化措施、倒排任务、盯着解决,必要的时候要实施行政问责,确保整改工作落实到位。

    关于工会工作。近年来,全区各级政府和工会组织认真贯彻执行《自治区实施〈中华人民共和国工会法〉办法》《自治区私营企业工会条例》等法律法规,不断深化工会改革,加快推进组织建设,在健全完善劳动关系协调机制、保障和维护职工合法权益方面做了大量工作,取得了明显成效。但在执法检查中发现,全区私营企业工会组建率和职工入会率低、经营者维护职工民主权利意识较低等问题依然突出。自治区总工会及全区各级工会组织要认真研究把握新形势下工会工作的规律,找准切入点,抓住薄弱点,进一步强化法律法规的宣传教育,建立健全维护职工合法权益的长效机制,坚决查处侵犯职工合法权益的各种违法行为,更好地服务全区改革发展稳定大局。

    关于脱贫攻坚工作。这是当前我区最大的民生工程,也是一项艰巨的政治任务。去年以来,各地各部门认真贯彻执行《自治区农村扶贫开发条例》,从政策、资金、项目等方面大力推进脱贫攻坚,完成了19.3万人的脱贫任务,实现了首战告捷。这其中,《条例》充分发挥了规范引领作用,提供了重要法治保障。现在,我区的脱贫攻坚工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段,要以《条例》为依据,实施严格的脱贫责任制、考核评价和督查巡查制度,倒逼各市县抓好脱贫攻坚任务落实。要高度重视一边脱贫一边返贫的问题,实行动态管理,推进精准扶贫,包括解决农村因病、因学、因灾致贫、返贫现象。针对农村高额彩礼、人情支出等突出问题,人大要开展一些调研,探索通过地方立法的途径加以规范。

    关于农村土地流转。这是推进农业供给侧结构性改革的重点任务,大有文章可做。要以推进农村土地经营权流转为突破口,继续深化农村改革,盘活农村各类资源要素,尽可能让农民手中的资产变成资本,激发农村发展活力;要通过土地流转,发展适度规模经营,壮大特色优势产业,推进农业增效、农民增收和农村经济社会发展。

    关于发展全域旅游。去年9月,全国全域旅游推进会在我区召开,我区也被确定为继海南之后全国第二个“全域旅游示范省区”。这次人大常委会关于宁夏全域旅游发展情况的调研报告,指出了制约我区旅游发展的许多问题,也提出许多有价值的意见建议,自治区政府及有关部门要认真研究,采取针对性措施,抓好旅游业发展。要引进战略投资。限于资金、专业能力等方面的制约,仅凭我们自己的力量,想把全域旅游搞起来是比较难的,必须与专业的的大集团、大公司合作,以更宽的视野、更高的标准打造一些高端旅游项目,提升宁夏旅游的层次和水平。要打造特色产品。目前我区旅游产品还比较单一,旅客来宁夏大多是看看沙、看看河,能把游客留下来可玩的、可看的、可吃的、可买的、可带走的东西太少。要利用发展全域旅游的机遇,在挖掘旅游资源上再下功夫,推进文化与旅游的深度融合,推出一批与景区景点相得益彰的文艺节目。特别是要做好黄河旅游的文章,加快黄河沿线的旅游开发,打造一批有影响力的黄河旅游项目。

    二、认真贯彻全国“两会”精神,进一步提升我区人大工作水平

    关于今年的人大工作,我们已经进行了安排部署。在今年的全国“两会”上,习近平总书记、张德江委员长对做好人大工作提出了新的更高要求。全区各级人大要认真学习领会,抓好贯彻落实。

    一是要认真学习贯彻中央精神和全国“两会”的部署要求。习近平总书记在全国“两会”党员负责人会议上强调,新形势下,全国人大和地方各级人大要增强责任感和使命感,坚持正确的政治方向,依法履职尽责,积极开展工作,为更好发挥人民代表大会制度作为我国根本政治制度的作用做出新贡献。自治区人大常委会及全区各级人大要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在学习贯彻中央精神和全国“两会”精神上走在前、作表率。要通过集中培训、办班辅导等方式,抓好区市县乡各级人大的学习贯彻,切实用“两会”精神统一思想、统一行动。要发挥好我区全国人大代表的作用,组织代表开展宣传宣讲和解读,将自己的亲眼所见、亲身感受传递给广大干部群众,深化干部群众对“两会”精神的理解,动员和组织各族干部群众把思想和行动统一到全国“两会”精神上来,主动投身“四个宁夏”建设实践。要以全国“两会”精神为指引,结合今年和今后一个时期的工作,找准人大服务中心工作的切入点和突破口,切实把全国“两会”精神体现到人大工作的各方面。

    二是要在全区改革发展中发挥更大作用。加快“四个宁夏”建设、实现与全国同步进入全面小康社会的目标,离不开各级人大及其常委会的责任担当和主动作为,离不开各级人大代表的广泛参与和大力支持。要进一步加强和改进立法工作。充分发挥人大在立法中的主导作用,紧紧围绕全区经济社会发展需要,主动跟进改革发展步伐,紧贴民生需求,突出区情实际和地方特色,严格立法程序,加快推进重点领域立法。自治区党委常委会已经审议通过了自治区人大的立法计划,今年要制定修订的地方性法规16件,包括大数据产业、大气污染防治、空间发展规划条例、清真食品管理等,要抓紧开展工作,确保完成年度任务。这次会议批准了吴忠、固原、中卫3个市的人大常委会立法程序规定,自治区人大常委会要加强对市人大立法工作的指导,增强立法能力,提高立法质量,以良法促进发展,保证善治。要进一步加强和改进监督工作。把宪法法律赋予的监督权力用起来,既敢于监督又善于监督,在监督中体现支持,在支持中加强监督,推动“一府两院”依法行政、公正司法。特别是要围绕中央和自治区重大决策部署的贯彻落实,突出重大改革事项和重点建设项目,抓住群众关注的热点难点问题,加大监督力度,主动建言献策,推动工作落实。自治区实行省级领导牵头包抓重点环境问题整改工作,人大也要开展一些调研,督促解决突出问题。要进一步加强和改进代表工作。坚持尊重代表主体地位,通过多种形式听取代表的意见建议,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研活动,拓宽代表知情知政渠道,调动代表依法履职、参政议政的积极性。要加强代表意见建议办理,对重点建议上门督办、现场督办,对代表反映的问题及时回应。

    三是要认真做好人大代表换届选举工作。按照中央的部署,今年下半年要选举新一届自治区人大代表,这是全区人民政治生活中的一件大事。自治区人大常委会要认真贯彻中央关于换届工作的部署要求,自觉坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保换届工作正确方向,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。要按照选举法、代表法、地方组织法的规定,加强对代表构成、比例确定的指导监督,优化代表结构,依法对人大代表的名额、人大常委会组成人员名额作出决定,保证代表的广泛性和代表性。要严肃换届纪律,深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训,加大对选举全过程的监督,对破坏选举的行为“零容忍”,对拉票贿选等行为坚决依法查处。需要强调的是,换届必然有进有退,要注重做好代表的思想工作,引导人大代表正确看待换届中的进退流转,积极配合换届工作,确保整个换届平稳顺利。

    今年是本届人大常委会履职的最后一年,大家要以强烈的使命感和责任感,抓好自身建设,站好最后一班岗,以忠诚、干净、担当的实际行动,展现本届人大常委会的良好形象。要严守政治纪律和政治规矩,认真学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,切实履行好宪法和法律赋予的职责,持续改作风、转作风,多深入基层、深入群众,多研究问题,多提意见建议,为全区改革发展多做贡献,向全区人民交上一份满意的答卷

    我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央的部署要求和全国“两会”精神,以新发展理念为引领,不断开创人大工作新局面,为建设“四个宁夏”、实现与全国同步进入全面小康社会的目标作出新的更大贡献。

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  来源: 自治区人大常委会办公厅研究室 2017-10-18 责任编辑: 王赟
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