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马三刚副主任在自治区人大常委会第二十九次会议结束时的讲话

  

各位委员、同志们:

本次会议主要是为即将召开的自治区十一届人大七次会议作准备,现在已经顺利完成了各项议程。会议听取了大会筹备工作报告,审议了人代会议程草案、日程草案、选举办法草案等有关文件,通过了自治区第十一届人民代表大会第六次会议以来的代表资格变动和补选代表的代表资格审查报告,审议并原则通过了人大常委会工作报告稿,决定了自治区十一届人大七次会议列席人员名单,为人代会如期举行作了精心准备。会议还通过了有关人事任免议案。

本次会议审议了提交十一届人大七次会议审议的常委会工作报告稿。大家总体对报告稿给予了肯定,赞成报告稿的基本框架和主要内容,也提出了许多很好的修改意见和建议,会后请报告起草组根据大家的意见进一步修改完善,提请自治区十一届人大七次会议审议

2016年是“十三五”开局之年,在自治区党委的领导下,常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神,按照自治区党委的部署要求,始终坚持人大工作正确的政治方向,围绕中心、服务大局,坚决贯彻落实中央和自治区党委的重大决策部署,着力推动全区人大工作和建设,依法有序推进设区的市开展地方立法,“双联”活动实现了全覆盖,各项工作都取得了新成效。昨天,自治区党委书记、人大常委会主任李建华同志在参加自治区人大常委会党组“两学一做”专题民主生活会时,对常委会一年来的工作给予了充分肯定。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,党的十九大将胜利召开,自治区也要召开第十二次党代会,做好明年的工作意义重大。即将召开的自治区十一届人大七次会议,对于在这样关键时期进一步凝聚全区各族人民的智慧和力量,加快建设“四个宁夏”,与全国同步建成全面小康社会,具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到中央和自治区党委对形势的分析判断和对工作的总体部署上来,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发扬民主,严格依法办事,与全体代表一道,把自治区十一届人大七次会议开成一次“民主、团结、求实、奋进”的大会。

一要提高审议质量。常委会组成人员要以高度的政治责任感,充分发挥表率作用,围绕全区经济社会发展的重大问题和群众关心的热点难点问题,积极建言献策,共谋发展大计,切实把各项报告讨论好、审议好,把审议的过程变成汇集众智、统一思想的过程,变成发扬民主、集思广益的过程,使确定的工作目标、思路和任务更加符合中央精神,更加贴近宁夏的实际,更加体现全区各族人民的利益和愿望,帮助和督促“一府两院”不断改进工作,提高履职水平。同时,要从执行党的纪律、维护党的集中统一的高度,正确行使民主权利,慎重投出自己神圣的一票,保证大会选举任务圆满完成。

二要自觉接受监督。会议期间,常委会将向大会报告工作,这是常委会向代表大会负责、接受代表大会监督的重要内容。我们要虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,进一步加强和改进常委会的工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权,不辜负人民重托。

三要搞好服务保障。一个多月来,大会各工作组做了大量扎实细致的工作。目前,大会的各项筹备工作已经基本就绪。现在离会议的召开只有十天了,时间紧、任务重。会议期间的各项服务保障任务会更加繁重。机关要把办好这次大会作为检验改进工作作风、增强工作成效的一个重要方面,严格责任制度。各有关方面要再接再厉,继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨的工作作风投入工作,落实分工、加强协作、精心服务,确保自治区十一届人大七次会议顺利进行。

各位委员,依法赋予设区的市地方立法权是党中央作出的重大决策,是我国法治建设的一件大事。如何做到科学立法、切实提高立法质量,自治区人大常委会和各工作委员会必须高度重视,切实贯彻落实建华书记批示精神,加强沟通指导,做好统筹谋划,不断总结经验,改进工作方法,稳步推进。这里,我再强调点。

    一是要明确各级责任。新修订的《立法法》围绕完善立法体制,赋予设区的市地方立法权在设区的市行使立法权的过程中,必须要明确各级人大的立法责任。设区的市的地方立法权是全国人大常委会赋予的,是否需要立法、立法的内容、以及立法后的实施,是设区的市人大及其常委会的权力责任。自治区人大常委会要加强对设区的市人大立法工作的指导和监督,严格依照立法法的要求通过的地方性法规的合法性进行审查。

二是要把握工作重点。依法对设区的市通过的地方性法规进行合法性审查,要把握住以下几点。首先,要明确合法性审查的方式。自治区人大常委会审查表决的是自治区人大法制委员会对该法规合法性提出的审查意见,而该法规的文字、条序及内容不应成为审查工作的重点,这些问题应当通过地方性法规审议之前的工作沟通来解决其次,要注重地域的平衡。宁夏只有5个设区的市,审查过程中,对立法的合法性和地域的平衡性要通盘考虑,每个市通过的地方性法规既要体现地域特点又不致出现较大的差异。第三要加强指导和培训。针对目前除银川市外其他各市立法实践经验还较为缺乏的实际,自治区人大法制委、常委会法工委要主动与各市人大常委会加强联系,在规范立法程序、确定立法项目等方面给予指导,帮助各市解决立法技术、程序和实际操作等方面的问题。要组织好培训工作,通过委托培训、专题培训、跟班学习等形式,帮助推动各市立法队伍的建设

各位委员、同志们,本次会议是今年召开的最后一次常委会会议,2016年,在常委会各位组成人员的支持和配合下,常委会各项工作圆满完成,这充分体现了大家高度的政治意识、大局意识和担当意识,我代表自治区人大常委会班子和我本人向各位委员表示衷心的感谢!2017年元旦、春节即将来临,希望大家深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真贯彻落实中央“八项规定”精神和自治区有关规定精神,积极营造崇廉尚俭的节日氛围,度过一个欢乐祥和的新春佳节。在这里,提前祝大家节日愉快、阖家幸福!

 

 

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  来源: 自治区人大常委会办公厅研究室 2017-4-13 责任编辑: 王赟
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常委会领导之窗
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副  主  任
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王儒贵 孙贵宝
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