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永宁县人大常委会加强督导检查 有力促进《宁夏回族自治区乡镇人大工作条例》贯彻执行

  

    为深入贯彻张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上的讲话精神,进一步促进乡镇人大工作的落实,永宁县人大常委会依据《宁夏回族自治区乡镇人大工作条例》(以下简称《条例》)内容,从7大项19小项对各乡镇人大《条例》贯彻执行情况进行了检查。通过座谈、询问、现场查看等方式,使各乡镇人大主席团从不同层面去分析问题,准确把握问题实质,提出具有较高质量和可操作性的意见、建议。

    一、永宁县基本情况

    我县有五镇一乡一街道办事处。有县第十八届人民代表大会代表164人,乡(镇)级人大代表354人。全县6个乡(镇)依法选举产生乡(镇)人大主席团成员46名。目前,6个乡镇全部配备专职人大主席,还有一名专(兼)职人大专干。6个乡镇的人大主席均为县级人大代表。

    自2016年县乡换届选举以来,各乡镇党委高度重视乡镇人大工作,切实加强了对《条例》的贯彻实施,基本做到了组织领导到位、制度措施健全、代表活动经常,乡镇人大工作的整体水平有了显著提高。

    二、《条例》贯彻实施基本情况

    (一)强化学习,不断提高代表履职能力。各乡镇人大主席团结合自身实际,制定代表培训计划,采取集中培训和代表小组互帮互学的方式,加强了对代表的学习和培训工作。李俊镇、胜利乡为代表印制了《乡镇人大工作手册》,对《条例》的学习宣传起到了很好的作用。杨和镇、李俊镇建立人大代表微信群,方便代表的学习交流。换届以来,全县共举办各类培训班12期,培训县乡人大代表850余人次。

    (二)健全制度,不断规范阵地建设。各乡镇人大普遍重视制度建设,制定了乡镇人民代表大会主席团会议、代表意见建议办理、代表小组活动、代表联系选民工作流程等一系列工作制度,建立了“六簿一册”(主席团会议记录簿,人民来信来访记录簿,代表议案和意见建议记录簿,代表小组活动记录簿、代表履职登记簿、闭会期间代表参加小组活动统计表、代表分组及代表名册)。乡镇人大主席团和各代表小组年初有计划,乡镇人大工作的规范化程度不断提高。全县6个乡镇均建立了“代表之家”,91个代表活动小组建立80个“代表活动室”,各代表小组将区市县乡(镇)人大代表的照片、姓名、联系电话进行了公示,并将人大代表联系选民工作流程图上墙,方便了人大代表依据规定的程序、方法履行职责,也为人大代表联系群众活动打下良好的基础。

    (三)严格程序,不断充实资料档案。自2016年换届选举以来,各乡镇人大按照法律规定,召开第一次人民代表大会(胜利乡召开第二次人代会),听取和审议本级人民政府工作报告、审查决定本行政区域内的社会和经济发展计划、听取和审议本级人民代表大会主席团的工作报告、完成选举事项等,会议程序规范,资料齐全,记录完整。闽宁镇、胜利乡从召开人民代表大会会议的程序方法到乡镇人大年度工作计划、代表履职活动档案等资料登记清楚,整理规范,详细地反映了半年来乡镇人大工作的情况。李俊镇的代表履职档案,详细的登记了每位人大代表开展活动的次数、提出的意见建议,为年度代表述职和代表履职评价打下了坚实的基础。

    (四)评议监督,不断提升工作水平。把代表“看、听、查、访、评、改”有机结合起来,乡镇人大对政府的评议监督工作实实在在,不走过程。全县6个乡镇围绕经济社会发展和群众关心的热点、难点问题组织代表开展视察、调查、执法检查1到2次,开展1次代表评议政府副乡(镇)长、站、所长工作,监督实效明显增强。如望远镇组织人大代表对安全生产、“五城同创”的推进、城乡环境卫生综合整治进行视察,并对三项工作情况进行了满意度测评。胜利乡人大主席团建立人大主席团成员“年初承诺、年中践诺、年底评诺”为民服务承诺模式,主席团成员结合本村实际,对如何开展代表工作、带领群众增收致富进行公开承诺;组织代表对群众普遍关心的产业发展、壮大村集体经济情况、京藏高速征地拆迁情况等热点问题进行视察,指出了村“两委”班子存在的问题,提出整改意见。胜利乡、杨和镇、闽宁镇组织人大代表听取政府副乡(镇)长、各站、所长述职,对其工作进行评议、测评,有力的鞭策、激励了被评议人的工作热情,转变工作作风。望远镇人大主席团对全镇19个代表小组开展人大代表联系群众活动情况进行了督查,指出了存在的问题,提出了整改意见。

    (五)强化措施,不断提高议案建议办理质量。6个乡镇普遍重视代表议案、建议的提出和办理工作,能够把代表议案建议的办理工作列入党委、政府重要工作议事日程,落实责任,乡镇人大主席团定期不定期的督办,办理成效明显,促进了问题的解决。全县6个乡镇一次人代会上共确定议案16件,意见建议40件,截止目前,已办理完毕的议案9件,正在办理7件,办理完毕的意见建议20件,正在办理20件。

    (六)积极创新,不断增强代表小组活动实效。各代表小组通过接访、走访、约访、回访等形式,开展以“四个一”为主的创先争优活动(即为政府建一言,为发展献一策,为社区或村办一事,为群众解一难)。胜利乡八渠代表小组设立“人大代表监督岗”,由人大代表轮岗对民生服务中心处理群众来访、落实惠民政策、解决群众诉求的情况进行监督,监督工作有声有色。板桥代表活动小组围绕发展设施园艺产业,以示范带动促进发展,深入农户家中,广泛征求群众的意见和建议,通过“支部+合作社+农户”的模式、“土地+资本+销售商”模式,“产供销一体化经营”模式,新建设施农业1000亩,实现了户均2栋温棚,解决了群众种植、加工、销售、务工等全产业链问题,培育了一批懂技术、有现代经营理念的新型农民,增强了农民致富本领,形成了发展共谋、利益共享、和谐共生的良好局面。

    半年来,各代表小组深入群众,深入基层,深入实际,听实话,摸实情,讲实效,共收集意见建议285件,现场答复120件,乡(镇)人民政府办理的100件,转交县人大人联委的34件。通过代表小组活动,乡镇人大主席团成员分片走访代表沟通联系多,及时将代表和群众的意见反映给党委、政府,以引起重视,代表依法履职积极性不断提高。  

    三、存在问题

    (一)乡镇人大自身建设不够,乡镇党委对人大工作重视程度有待进一步加强。全县6个乡镇都设置了专职人大主席和人大专干,但乡镇人大主席都兼综合治理、信访工作,大部分的精力做政府工作的较多,专职难专责。乡镇都有人大专干,但这些人员基本上都兼党、政、人大等3-4项工作,真正用于人大工作的精力不够。人大主席团专职人员较少,实际工作中都参与了政务性事务的分工,在开展监督时,缺乏跟踪督查、一查到底的力度,影响了监督工作的开展。

    (二)闭会期间代表活动落实还不够扎实。乡镇人大代表文化程度参差不齐,执行代表职务的整体水平不能保障。有的代表小组在开展代表活动时,紧密围绕地区经济、社会、民生事业开展活动的内容单一,活动开展后,形成的总结质量不高,推动工作的效果不够理想。

    (三)主席团会议的召开次数和会议研究事项还不够规范。个别乡镇人大主席团会议坚持的不够好,有时存在利用党政会议研究重大事项、重要会议的情况。同时还存在代表活动经费不足问题。

    四、下一步工作打算

    (一)加强人大工作业务培训。按照《条例》的规定,加强乡镇人大工作的业务指导,提升乡镇人大主席业务能力。举办专题业务培训,对乡镇人大主席的履职能力和意识进行系统培训,使认识到位,落实到位。

    (二)健全完善乡镇人大工作制度。依照《条例》有关内容,进一步健全和完善人大工作制度,推动乡镇人大工作逐步走上规范化轨道。县人大常委会将乡镇人大工作摆上重要的议事日程,坚持定期听取人大主席团工作汇报,注重解决乡镇人大工作中的具体困难和问题,及时向人大主席团提出任务和要求。乡镇人大主席团要依照《条例》有关内容,进一步健全和完善人大工作制度。

    (三)加强乡镇人大工作联系指导。县人大常委会根据本辖区的实际情况,通过召开乡镇人大工作现场会、座谈会等形式,统一规范乡镇人大软、硬件建设。特别是对乡镇人大会议、闭会期间组织代表活动、代表意见建议的提出和处理、档案整理等工作进行规范,进一步明确乡镇人大闭会期间代表活动的形式和内容,指导乡镇人大制定年度代表活动的计划和考评办法,促进乡镇人大代表依法履行职责,提高闭会期间代表的履职成效。采取“回头看”的形式,巩固完善提高乡镇人大工作水平。同时,加强乡镇人大工作的信息报送和宣传报道力度,及时了解乡镇人大工作动态,营造重视和加强乡镇人大工作的良好氛围。

    (四)建立健全乡镇人大考核机制。扎实推进代表培训,代表履职评价的考核制度,建立健全对不称职代表的退出机制,优秀人大代表激励机制,增强代表责任意识,提高人大代表参政议政的积极性,充分发挥代表作用,为经济社会发展献计献策。 (永宁县人大常委会 张艺)

 

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  来源: 永宁县人大常委会 2017-8-21 责任编辑: 王赟
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