——2025年11月19日在宁夏回族自治区第十三届

人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

自治区人民代表大会常务委员会：

　　现将自治区高级人民法院2025年备案审查工作情况报告如下，请予审议。

　　今年以来，自治区高级人民法院在自治区人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深学笃行习近平法治思想，有效提升备案审查制度建设和工作水平，依法落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，积极稳妥做好备案审查工作。

　　一、提高主动接受监督意识，加强组织领导

　　扎实做好规范性文件备案审查工作，是人民法院自觉接受人大监督，持续改进司法审判工作，确保依法公正行使审判权的重要载体。自治区高级人民法院党组高度重视备案审查工作，通过党组理论学习中心组集体学习会议、审判委员会全体会议、专业法官会议等机制，分层级多频次组织学习《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《宁夏回族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，开展专题宣传解读，为做好备案审查工作打牢思想基础。明确专责机构，确定由综合业务部门研究室具体负责并安排专人担任工作联络员，及时做好全区法院规范性文件的统筹报送备案工作。积极参与构建备案审查衔接联动机制，加强与人大常委会备案审查工作机构的日常沟通协作，主动接受人大监督指导，确保备案审查工作规范有序开展。认真落实《宁夏回族自治区法规规章规范性文件数据库管理办法》，加强入库数据动态管理，确保规范性文件入库及时、内容准确、格式规范、查询便捷、运行安全。截至2025年10月底，全区法院共入库健全诉讼规则、优化营商环境、加强民生保障等领域规范性文件28件，其中自治区高级人民法院入库5件。

　　二、坚持问题导向实效导向，健全制度机制

　　坚持以制度建设为抓手，推动规范性文件备案审查工作纵深推进。开展全区法院规范性文件报送备案审查工作专题调研，及时总结梳理短板不足，研判明确下一阶段工作举措。印发实施《制定审判业务文件、编发参考性案例工作办法》，加强规范性文件制定流程管理，反复研究论证文件制定的合法性、合理性和可行性，确保规范性文件制定工作规范有序进行。健全规范性文件报送备案工作制度，加快制定《规范性文件报送人大常委会备案审查工作办法》，明确规范性文件的报送责任主体、内部报送程序、审查结果处理等内容，以制度牵引增强备案审查工作刚性约束。

　　三、提升文件制定管理能力，确保规范合法

　　坚持“从政治上看、从法治上办”，依托全区法院“六项能力水平提升工程”，一体融合推进干警政治素质、业务素质和职业道德素质建设，通过深化业务学习、组织相关部门研讨、广泛征求代表委员意见建议等形式，确保规范性文件制定合法合规、审查把关到位。落实报送备案规范性文件跟踪反馈机制，认真听取备案审查机构、有关专门委员会、工作委员会对法院规范性文件的审查意见，对需要修改或者废止的规范性文件及时予以处理并反馈备案审查工作机构。明确各业务庭室作为规范性文件的制定主责部门，在规范性文件制发前必须征求最高人民法院有关审判业务部门条线指导意见，有效提升审判业务文件质量。

　　四、深化备案审查督导检查，做实动态管理

　　按照管在日常、查在平时的要求，结合代表建议办理、涉企执法司法专项行动、综合治理类司法建议制发等工作，在组织全区各级法院常态化梳理更新已制发的规范性文件的同时，实时关注全区法院新制定的规范性文件，严格督促做好文件的报送备案审查工作。对经审查反馈的存在不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、最高人民法院工作要求的规范性文件，督促各院及时修改废止，并严格控制审判业务文件数量，确保规范性文件制定确有必要、务实可行。

　　五、2026年备案审查工作打算

　　2025年，备案审查工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现在备案审查意识有待树牢树强，备案审查工作管理尚待落实落细，备案审查队伍能力水平还不够强，备案审查衔接联动机制有待深化健全等。下一步，自治区高级人民法院将始终坚持和发展全过程人民民主，在自治区人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”总要求，持续改进提升备案审查工作质效，更好发挥备案审查制度保障宪法和法律实施、维护国家法制统一的重要作用，切实将备案审查制度功能转化为推动新时代审判工作高质量发展的强大动能，有力提升司法服务保障能力水平。

　　（一）加强备案审查工作学习宣传。持续深化备案审查制度的宣传解读，常态化邀请自治区人大常委会相关人员开展专题培训指导，教育引导全区法院干警深刻认识备案审查工作机制的重要意义，进一步增强报送备案审查工作的积极性和主动性，有力推动提升干警队伍备案审查工作能力水平。

　　（二）健全备案审查工作报送机制。严格对照自治区人大工作要求，尽快制定出台《规范性文件报送人大常委会备案审查工作办法》，明确备案范围，细化报送流程，强化人员配置，落实跟踪督导，加大对下指导，确保常态化规范化开展备案审查工作，以标准化报备夯实审查基础。

　　（三）完善备案审查工作衔接联动。注重加强工作对接，通过上门沟通、工作座谈、案例分析等形式密切联系自治区人大备案审查工作机构、有关专门委员会、工作委员会，认真做好审查建议研究处理和反馈工作，完善规范性文件清理工作常态化机制，协同推动备案审查工作高质量发展。