——2025年11月19日在宁夏回族自治区第十三届

人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

自治区人民代表大会常务委员会：

　　现将自治区人民政府2025年备案审查工作情况报告如下，请予审议。

　　一、基本情况

　　自治区人民政府严格落实《法规规章备案审查条例》和《宁夏回族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，建立和完善备案审查工作机制，加强对政府规章和行政规范性文件监督管理，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，依法及时向国务院、自治区人大常委会报送备案政府规章和行政规范性文件，扎实做好各设区的市人民政府和自治区政府各部门、直属机构政府规章和行政规范性文件备案审查，有力保证备案审查制度落实到位。今年以来，自治区人民政府共报送备案自治区政府规章12件、行政规范性文件11件，报备率、报备及时率、规范率均保持在100%；共收到各设区的市人民政府和自治区政府各部门、直属机构报送备案的政府规章和行政规范性文件204件，其中政府规章12件、行政规范性文件192件。

　　二、主要做法

　　（一）健全完善工作机制，做深“三注重三强化”。一是注重体系构建，强化责任落实。聚焦健全政府规章、行政规范性文件备案审查制度机制，自治区政府召开常务会、法治政府建设推进会研究部署备案审查工作，将其列入法治政府建设“四大行动”强力推进。自治区政府主要负责同志多次作出部署、提出要求，进一步压实各地各部门工作责任，推动完善了区、市、县、乡（镇）“四级政府、三级备案”的备案监督体系，实现了备案审查全域覆盖、无死角管理。二是注重工作指导，强化执行能力。制定行政规范性文件备案审查流程图，明确行政规范性文件认定方法，规范审查流程，细化审查标准，落实审查责任，有力夯实工作基础。建立并优化备案管理及智能审查系统应用，提升备案审查智能化、精准化。搭建学习交流平台，编印备案审查典型案例，采取业务培训、经验交流、案例研讨等方式，不断提升备案审查工作质量和水平。三是注重实地督察，强化整改整治。将各地区各部门行政规范性文件制定、合法性审查、备案审查、清理等工作作为法治建设督察的重要内容，及时发现问题、明确整改要求、压实整改责任，督促履行备案审查工作职责，形成了上下协同、齐抓共管的备案审查工作合力，有效维护了法治统一。

　　（二）加大备案审查力度，做实“三有三必”。一是深入落实有件必备。注重督促抓好下级政府系统的报备工作，监督和指导下级政府、政府部门按要求报备行政规范性文件，每月公布规章、行政规范性文件形式审查情况，定期查阅设区的市及自治区政府各部门门户网站，精准排查漏报、迟报备案问题，对相关制定机关发出工作提示，及时督促补报。年内及时核查发现应报未报行政规范性文件17件，均已督促完成报备。二是持续推进有备必审。建立健全“形式审查—实质审查—协助审查—专家论证”四重审查流程，采取主动审查、依申请审查、联合审查等方式，加强与制定机关、自治区人大常委会法工委和有关专家的沟通协作，召开论证会、座谈会3次，针对行政规范性文件备案审查中的难点问题及时沟通协调，共同研判解决，高效推进备案审查工作。三是坚决做到有错必纠。认真履行备案审查职责，对审查发现的存在违法增加公民、法人和其他组织义务、减损其权利，设定行政处罚、行政许可等内容的“问题文件”，依法采取督促、沟通等方式监督制定机关予以纠正。今年以来，共纠正存在与上位法规定不一致、有违建设全国统一大市场等问题的行政规范性文件18件，其中设区的市人民政府6件，自治区政府各部门、直属机构12件。

　　（三）严格规范文件管理，做到“三抓三促”。一是抓源头促质效。压实行政规范性文件制定主体责任，坚决防止越权发文、违法发文，严禁议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制发行政规范性文件，紧盯违反法律法规，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，同上位法相抵触，违反法定程序等情形开展重点审查，从源头上杜绝“问题文件”出台。二是抓过程促规范。建立健全重要政策措施10项前置评估审核程序，加强行政规范性文件合法性审查与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等前置审核程序的衔接联动，增强制度的系统性、集成性、协同性。规范行政规范性文件起草中公开征求意见、合法性审查、集体审议决定等法定环节的管理，明确要求未经合法性审查或经审查不合法的，不得审议、不得发文。三是抓清理促提升。建立政府规章和行政规范性文件常态化清理机制，根据《中华人民共和国民营经济促进法》等上位法“立改废”变化情况和国家建设全国统一大市场、优化营商环境、清理消费领域限制政策等部署要求，扎实开展政府规章和行政规范性文件专项清理工作，全面梳理自治区政府116件政府规章和251件行政规范性文件，共废止政府规章6件、行政规范性文件31件，修改政府规章3件、行政规范性文件2件。

　　三、存在问题及下一步工作安排

　　2025年，自治区人民政府备案审查工作虽然取得了一定成效，但也存在个别单位报送备案不及时、落实“三统一”制度不规范、个别文件超越法定权限等问题。下一步，我们将深入践行习近平法治思想，在自治区党委的坚强领导下，在自治区人大及其常委会的监督指导下，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，精耕细作、靶向施策，全面提升备案审查工作质效，助推法治政府建设率先突破、走在全国前列。

　　（一）进一步完善监督管理制度。全面落实政府规章和行政规范性文件备案审查要求，系统、准确掌握备案审查原则、目标及各项要求，修改完善备案审查有关工作规范，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，不断增强各级政府的备案审查监督合力。

　　（二）进一步健全落实责任机制。加强监督检查，督促市县人民政府及各部门认真落实制发政府规章和行政规范性文件的备案审查责任，对发现的违规情况，加大查处力度，强化督促整改。加强与其他机关备案审查工作机构的联系，在双重备案联动、征求意见、会商协调、信息共享、能力提升等方面加强协作配合。

　　（三）进一步加强纠错刚性约束。持续发挥政府督查、法治建设督察等监督作用，将规章、行政规范性文件制定、审核、备案、清理工作作为重要内容，推动形成多层次、立体化的协调监督体系。坚持常态化清理，重点关注规章、行政规范性文件中与上位法不一致、损害营商环境等问题，依法及时予以纠正。

　　（四）进一步加强队伍能力建设。加强合法性审查及备案审查人员正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流制度，配齐配强审查力量，确保与备案审查工作任务相适应。充分发挥备案审查专家委员会作用，深化备案管理及智能审查系统应用，不断提升备案审查工作能力和水平。